【正文】 務(wù)工作的意見和建議。二是進(jìn)一步建立和完善基層巡防組織網(wǎng)絡(luò)。第五篇：派出所信訪工作調(diào)研派出所在處理政府群體性信訪事件中存在 的問題與建議當(dāng)前，隨著XX市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、體制改革的不斷深入以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，因土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、城市管理、民事糾紛等問題引發(fā)的群體性信訪事件不斷發(fā)生。一、政府機(jī)關(guān)信訪事件主要特點(diǎn)（一）信訪事件的數(shù)量大、人數(shù)多。從目前統(tǒng)計(jì)來看，信訪者反映的問題的內(nèi)容涉及社會(huì)的方方面面，直接關(guān)系到群眾切身利益，影響社會(huì)各階層，因而處理起來難度也大。到市政府進(jìn)行集體訪的頻率高、規(guī)模大、人數(shù)多，占據(jù)了信訪活動(dòng)的主體地位，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。許多群體性事件都有一定的釀發(fā)過程，常常有事件的組織者和骨干分子，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，并有向組織嚴(yán)密、呈明顯勢(shì)力化發(fā)展的傾向。一些群眾抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心態(tài)，在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集政府機(jī)關(guān)門，糾幫集伙、打橫幅、堵門口、攔車輛、滯留哄鬧接待場(chǎng)所，嚴(yán)重干擾黨政機(jī)關(guān)的正常工作秩序。還有一些人有意選“兩會(huì)”或重大政治活動(dòng)期間集體上訪，向政府施加壓力。現(xiàn)實(shí)中由于沒有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，矛盾排查流于形式，不深入、不細(xì)致，很多矛盾沒有反映上來，很多時(shí)候是在形成群體性信訪事件后，政府部門才知道。在處置信訪群體性突發(fā)事件中，有時(shí)存在著政府相關(guān)部門的配合缺位、不作為甚至亂作為的行為。在工作實(shí)踐中，許多群體性事件是由于其他政府職能部門或單位工作方法簡(jiǎn)單或責(zé)任心不強(qiáng)等問題引發(fā)的，這種現(xiàn)狀決定了，預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件僅僅靠公安維穩(wěn)隊(duì)伍絕對(duì)不行，各有關(guān)黨委政府部門應(yīng)當(dāng)形成合力，協(xié)同作戰(zhàn)。并且，各級(jí)制定的各類處置預(yù)案，只是層層套下來而已，可操作性很差。這樣致使民警在處理群體性信訪事件中，更是畏首畏尾，不愿處置、不敢處置。目前存在姑息了事的傾向，造成事件的惡性循環(huán)，產(chǎn)生社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。（四）處置群體性突發(fā)事件的專門隊(duì)伍不足，難以形成優(yōu)勢(shì)兵力在處置群體性突發(fā)事件中，必須以兩三倍于參與者的警力才能有威懾力，才能快速有效妥善處置。往往群體性信訪事件發(fā)生后，只能派出三四名警力到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后也起不到震懾的作用。如在處置群體性事件中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)一面堅(jiān)持維持秩序，防止出現(xiàn)沖擊政府機(jī)關(guān)和其他過激狀況。現(xiàn)XX派出所的干警大多為轉(zhuǎn)業(yè)干部，沒受過執(zhí)法專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)于公安業(yè)務(wù)相對(duì)生疏、工作方法簡(jiǎn)單、工作水平有限，他們需要較長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)公安工作。警力不足可以說是是困擾分局每個(gè)基層單位多年的“老大難”問題,鑒于XX派出所的特殊情況，希望分局領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)傾斜。同時(shí)民警一人常常身兼數(shù)職，同時(shí)肩負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，往往案件都無法及時(shí)處理，基層工作、國(guó)保工作根本也無暇顧及，處理處理群體性信訪事件更是力不從心。這樣，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)與背后兩方面處理的合力，收到了很好的處置效果。當(dāng)群體性事件群體開始聚集的時(shí)候，將領(lǐng)頭者與大部分追隨者群眾隔離開來，使群體情緒的“傳染”度降低。XX派出所現(xiàn)有正式干警十六名，輔警十名，但除去女民警、快要退休的干警和值班民警，真正能到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置的只有十余名警力。打擊處理的前提就是制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一旦信訪事件引發(fā)違法犯罪行為時(shí)，必須及時(shí)依法嚴(yán)厲打擊，才能有效震懾違法犯罪，教育大多數(shù)。讓公安機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)章制定真正可行的預(yù)案，對(duì)群體性信訪事件依法應(yīng)對(duì)處置。雖然《信訪條例》中對(duì)信訪人的行為有所規(guī)定，但沒有解釋細(xì)則，究竟信訪人什么樣的行為應(yīng)該勸阻、什么樣的行為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制帶離，帶離后應(yīng)當(dāng)警告還是拘留，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)勸阻信訪人停止行為后是否還需要處理，這些都應(yīng)該從法律、規(guī)章層面盡快完善，使公安民警在處理時(shí)有法可依。（三）處置預(yù)案形同虛設(shè)，對(duì)于信訪人的過激行為處置“度”不好把握。由于絕大部分問題并不是公安機(jī)關(guān)引起的，所以第一時(shí)間面對(duì)群眾的公安機(jī)關(guān)既不了解情況，也沒有權(quán)力解決問題，民警在現(xiàn)場(chǎng)不能表態(tài)，只是一味的要求群眾遵守秩序，而真正能解決問題的相關(guān)部門遲遲不到，讓群眾一等再等，往往引起群眾的不滿，而群眾認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)不讓其到政府機(jī)關(guān)反映問題，轉(zhuǎn)而把矛頭轉(zhuǎn)向公安機(jī)關(guān)。建立健全信息工作責(zé)任制，情報(bào)信息搜集、報(bào)告、預(yù)警化解制度，定期排查影響本單位治安穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，對(duì)深層次、預(yù)警性情報(bào)信息，做到人動(dòng)我知，不動(dòng)我知，預(yù)警在先，超前工作，積極協(xié)助各級(jí)黨政疏導(dǎo)化解矛盾，分清輕重緩急，早化解、早處置，有效預(yù)防和減少群體性事件等多發(fā)性、可防性案事件的發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）沒有構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)，不能把信訪事件消化于未萌狀態(tài)。（五）越級(jí)上訪、敏感時(shí)間段上訪。一些群體性事件動(dòng)輒聚集數(shù)十人、上百人，情緒激動(dòng)，言語粗獷，往往不聽勸導(dǎo)，行為粗魯，甚至進(jìn)行過激行為，導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無法預(yù)料，尤其是一些有險(xiǎn)惡用心的人也利用信訪事件制造事端，使事態(tài)更加復(fù)雜。經(jīng)常由于信訪事件引發(fā)群體性事件，不僅干擾了政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，有的甚至引發(fā)刑事案件。應(yīng)該說，當(dāng)前信訪事件中，大部分群眾的要求是合理的，有的是群眾缺乏法治意識(shí)，使一些本來能通過法律途徑解決的矛盾演變成群體事件，但卻有少數(shù)群眾提出的要求往往脫離實(shí)際，漫天要價(jià)，有的根本不合情理，有的更是無理取鬧、胡攪蠻纏，公然對(duì)抗政府的行政行為。其中30人以上的大規(guī)模集體訪189批6327人次，5人以上30人以下的集體訪338批3833人次，5人以下的467批1085人次。處置得當(dāng)，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處置不當(dāng)，就可能激化矛盾，甚至直接引發(fā)刑事案件。三是進(jìn)一步加大對(duì)警務(wù)室的投入，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委政府、村兩委干部和社會(huì)各界的支持，緩解自身經(jīng)費(fèi)壓力，鞏固必備物質(zhì)保障，推動(dòng)“大巡警”工作的可持續(xù)發(fā)展。警務(wù)室建設(shè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。在警務(wù)室建設(shè)中，我分局的主要做法是：一是合理的設(shè)置警務(wù)室，在人流復(fù)雜、治安重點(diǎn)部位設(shè)置警務(wù)室；二是堅(jiān)持每月召開兩次警民座談會(huì)，收集社情民意和治安信息；三是理順警長(zhǎng)和治保主任關(guān)系，由警長(zhǎng)統(tǒng)一指揮調(diào)度村（社區(qū)）治安聯(lián)防隊(duì)伍，減少工作阻力；四是加強(qiáng)對(duì)治安隊(duì)員以及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，使治安隊(duì)員的政治覺悟，法律意識(shí)，身體素質(zhì)，執(zhí)勤技能，得到了明顯提高（三）目前存在的主要困難和問題。三、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)情況（一）社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)情況，包括警務(wù)室建設(shè)、警力配置、為社區(qū)民警“松綁”和社區(qū)民警待遇落實(shí)情況。解決以上問題應(yīng)抓好以下方面：一是繼續(xù)加大基層派出所警力投入；二是增加軟、硬件建設(shè)，提高工作效率；三是全面整合村（社區(qū)）、工廠保安等巡防力量。二、派出所勤務(wù)機(jī)制建設(shè)情況（一）現(xiàn)行警務(wù)運(yùn)行模式及存在的主要問題。綜合上述，派出所民警除參加日常案件辦理、巡邏防控等工作，分局各部門的業(yè)務(wù)基本也涉及到派出所。（三）派出所日常工作任務(wù)的基本情況分析，破案指標(biāo)、專項(xiàng)行動(dòng)，接受上級(jí)檢查以及其他任務(wù)投入警力情況等。各派出所內(nèi)均設(shè)立了所長(zhǎng)崗位、教導(dǎo)員