【正文】 觀。也就是說，為了擺脫經(jīng)濟的崩潰，是在社會主義制度的基礎上進行改革呢，還是根本上拋棄社會主義制度？這的確是命運攸關的極其艱難的選擇。這些只能隨著時間的推移和在實踐中各種矛盾的充分展開而逐漸地顯現(xiàn)出來。因而也就開始改變了人們在利益上對于公有制特別是對國家的絕對依賴性。由于以上兩方面的效應，人們的頭腦中產(chǎn)生了一個新因素──利益意識，或者更確切地說產(chǎn)生了利益意識的覺醒(原來就有，只是潛伏著)。利益意識覺醒最快的有三類人：一是農(nóng)民。這些人接近政治權力的頂端，對于政策變化非常敏感，因而利益意識也覺醒得快，而且他們也有一些有利條件去實現(xiàn)自己的利益追求。這些人包括“待業(yè)”青年、城市無業(yè)游民等，其中有些人是失足青年。這時，利益最先覺醒的人們被看成異端。在人們的頭腦中，利益問題已經(jīng)從過去的那種被貶低的地位，變成了合理的、體面的、可以理直氣壯地去追求的東西了。由于人們的利益意識已迅速地轉(zhuǎn)化為追求利益的行為，這樣便引起了社會利益關系的一系列重大變化：首先，利益意識的覺醒和利益追求中的饑渴現(xiàn)象，使得社會的利益單元迅速地從國家和集體縮小到社會的最小單位──家庭和個人。雖然總的說來人們還未從根本上突破整體性的利益結構，因而個人利益的小碎片還被一些有形的或無形的線與整體利益(即以國家為代表的公有制)連接著，但這種情況畢竟已不同于原來的整體性的利益結構了。也就是說，過去是強調(diào)個人利益和整體利益的融合，以及個人之間在利益上的一致性。它將從根本上使我們的社會擺脫失去動力的狀態(tài)，進入欣欣向榮的良性發(fā)展的軌道。人們在如此短的時間中就實現(xiàn)了從平均主義大鍋飯到利益競爭的轉(zhuǎn)變，既來不及好好想一想，也來不及好好地學一學。在某種程度上和某種范圍內(nèi)表現(xiàn)為畸形的競爭，為社會帶來了許多負面的影響。從政府的角度看，上述社會利益結構和利益關系的變化向原有的政府公共政策價值觀和決策方式提出了挑戰(zhàn)，導致公共決策變得日益困難。市場經(jīng)濟給公眾普遍帶來利益的同時，也造成了公眾之間的利益差距；它在滿足公眾的利益愿望的同時，又激發(fā)了其更大的利益期望和利益追求。他們要求政務公開，以便對政府的公共政策過程實行有效的監(jiān)督，直接行使作為國家主人翁的民主權利。公共政策過程在本質(zhì)上是多元利益主體之間的利益博弈過程，這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，也表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團體之間。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。實現(xiàn)公平的前提是要解決好目標的需要與可能，否則目標就不能明確，也不會合理。目標明確，還要求概念、時間、條件和數(shù)量等方面都要有一個清晰的界定，時限要求和約束條件都要具體。例如，我國制定的特區(qū)政策只能適用于特區(qū)。對復雜的大系統(tǒng)，需要考慮的目標更多，因為同時要考慮很多個目標，其中有主要的，也有次要的；有近期的，也有遠期的；有相互補充的，也有相互對立的，還有些目標不是定量的而是定性的。為實現(xiàn)目標的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標間的同向性，減少它們之間的異向性。政策目標的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實現(xiàn)目標直接所需的各種資源狀況，如人力、技術、信息、權力資源等；②目標實現(xiàn)的環(huán)境狀況，如國際與國內(nèi)的政治環(huán)境、社會心理狀態(tài)、公眾的政治化和社會化程度等；③目標對突發(fā)事件的適應能力和目標值自身的彈性狀況。方案的協(xié)調(diào)性標準是指方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項好的決策方案，應具有較強的環(huán)境適應性，當環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時，該方案本身應具有應變的彈性和進行局部調(diào)整的余地。這是方案的核心內(nèi)容。③明確決策方案對應的階段。即決策方案的適用對象、運用期限，以及該方案應著重解決的問題。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機構具有這樣的特性：政府機構是根據(jù)憲法法律設立的，擁有管理公共事務的權力。在我國，政府的行政權力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機構的運行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。由此可以看出，把執(zhí)行權授予對公共政策的支持者，是較為理想的。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。四、政策環(huán)境政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間的關系，服從于任何一個系統(tǒng)與其所在環(huán)境的關系的普遍模式。公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境可以分為：(1)政治環(huán)境。④突發(fā)的政治事件也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，如政治危機、經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭爆發(fā)等，它們會使公共政策的執(zhí)行從平時的按部就班進入一種應急狀態(tài)。②一個國家的社會經(jīng)濟狀況會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。(3)文化環(huán)境。(4)生態(tài)環(huán)境。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態(tài)平衡是為了人類的生存和發(fā)展。執(zhí)行權的相對集中，有利于對公共政策的執(zhí)行實行監(jiān)控，使之能夠以一個意志貫徹下去，但不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達，政策執(zhí)行才能順利進行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時、準確，有利于細化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴大信息的廣度，增加其全面性。當前，控制機制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等。答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權威性。從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。政府的決策權力在來源方式上根本不同于公民權利，在現(xiàn)代法治政府的構架下，對前者而言，“法無明文授權，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機性行為，使個人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機關審議批準，因此，提出議案的同時也就提出了相應的政策方案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。行政機關政策合法化的過程是與政府決策的領導體制緊密相連的。相關行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機構審查，通過后再報領導審批或領導會議討論決定。(3)行政首長簽署發(fā)布政策。具體來說，是指享有立法權的國家機關依照立法權限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權威性，甚至導致政治或經(jīng)濟上的損失。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。試論述公共政策終止的策略。及時終止那些無效的、失敗的政策，可以使決策者充分運用有限的資源，取得更好的績效。決策者應通過公開政策評價的結果，揭露政策的低效、無效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯誤和危害上，使其充分認識到延續(xù)原有政策的巨大代價，盡可能地爭取社會公眾的支持。同時進行終止舊政策和制定、實施新政策，工作量顯然要比單獨終止政策要多得多，若安排不當往往會顧此失彼。(3分)(5)只終止必要的部分，減少終止代價(2分)在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項政策的情況下，決策者將不得不接受現(xiàn)實的壓力，降低目標期望值。這樣可以減少政策終止所需付出的代價和反對終止的阻力。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產(chǎn)生日益重要的影響。中國共產(chǎn)黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。答：(1)通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；(3)密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；(4)通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英美等國家實行兩黨制。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領導，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。答：結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：(1)職業(yè)團體；(2)群眾團體；(3)工作團體。因為終止的范圍越小，受政策終止威脅的人就越少，反對力量就越小。在正式宣布終止某項政策之前，放出試探性的信息，這會產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認清政策終止的必要性，為終止的實施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會因透露出的信息的不完整性而導致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯誤反應，并且為政策終止的反對者積聚力量和結盟提供時間。這種做法往往可以大大減少關于政策終止的爭議和阻力，分化和削弱反對者的力量。決策者必須盡力爭取各種力量，以推動政策終止的實現(xiàn)。通過有效的宣傳和說服工作，向各利益相關者說明政策終止的必要性和重要性，提高思想認識水平。當然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。政策轉(zhuǎn)化為法律，當然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權力，且有國家強制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。政策較能適應客觀情況的發(fā)展變化，易于在實踐中不斷修改、完善，走向成熟。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。政策法律化的主體就是依法有權把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關，即享有立法權的國家機關。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應上報審批后發(fā)布。一般性的政策方案由主管的行政領導決定后頒布；重大的政策方案則要召開領導常務會議、全體會議或行政首長辦公會議進行討論，由行政首長行使最后的決定權。在此體制下，我國行政機關的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：(1)法制工作機構的審查。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機關或其他形式的批準、認可后，即成為正式的公共政策。議案審議即由權力機關對議案運用審議權，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進行修改的專門活動。議案是各種議事提案的總稱。必要的話，應考慮在政策制定的相關程序中建立專門的法律審查程序。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)的不合理。(2)合法的決策程序。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權力的合法化。(一)公共政策合法化的含義對于“公共政策合法化”這一概念，應該從廣義和狹義兩個角度進行理解。③控制方式單一，主要進行事后反饋控制，使控制呈現(xiàn)出低等的應激性，缺乏前瞻性?？刂频谋匾詠碜杂谏鐣畹膹碗s性，從構想中的方案到現(xiàn)實的結果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性。執(zhí)行權在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。五、公共政策執(zhí)行機制公共政策的執(zhí)行機制包括執(zhí)行權力的配置、信息溝通機制和控制機制等多方面，它們直接影響著公共政策執(zhí)行運作、方式和過程。公共政策的執(zhí)行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。②不同的文化會造就不同的工作態(tài)度，如在非洲，公共政策的執(zhí)行拖拖拉拉，常常不能按計劃完成，很多學者認為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關。③特定時期的經(jīng)濟政策對公共政策的執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。表現(xiàn)為：①一個國家不同的經(jīng)濟體制會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。②一個國家的政體即政權組織形式也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如公共政策執(zhí)行在議會共和制中受到的牽制就比在總統(tǒng)制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產(chǎn)或變味的可能性也就更大。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構成了公共政策執(zhí)行的基礎，時刻影響著執(zhí)行的整個過程；而外部環(huán)境是公共政策執(zhí)行的客體之一，公共政策執(zhí)行會對外部環(huán)境造成反作用。不同的政策對象對政策的認同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。但當進入政策執(zhí)行階段后，官僚機構既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權，通常擁有很大的行政自由裁量權。這是因為控制與對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。：提供公共服務；促進特定經(jīng)濟部門的利益；管制私人經(jīng)濟的活動；針對各種利益進行重新分配。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個不斷增長的趨勢。例如，實施該方案所需相應機構的調(diào)整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。因此，在方案中必須明確政策階段。要明確提出方案的執(zhí)行者應該做什么、如何做、與實現(xiàn)決策目標有何必然聯(lián)系。要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題，才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。方案的適應性標準是指既定方案是否適應環(huán)境的變化。一般來講，政策方案有一些基本的標準，如政治價值標準、倫理道德標準、生態(tài)價值標準、經(jīng)濟價值標準以及生產(chǎn)力標準等。最后，目標具有可操作性。所以，要從這些多項目標的相關性和整體性出發(fā)，運用統(tǒng)籌方法，制定出合理的目標結構。其次，目標要有效協(xié)調(diào)。超出時限的決策，可能導