【正文】 有的時(shí)候，行政人員會(huì)做出明顯的不道德的行為、違法行為。在庫(kù)珀看來(lái)，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個(gè)人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會(huì)期待等外部控制相互融合來(lái)得以支撐的。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會(huì)面臨一種稱之為“忠誠(chéng)“的問(wèn)題。所以說(shuō)，在行政工作過(guò)程中，行政人員的忠誠(chéng)情感發(fā)生沖突時(shí)，行政人員有必要理性的去評(píng)估對(duì)組織上級(jí)應(yīng)盡的責(zé)任范圍。面對(duì)這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來(lái)保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是最有建設(shè)性的做法。雖然說(shuō)組織救濟(jì)在一定程度上能夠鼓勵(lì)組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級(jí)的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。行政人員必須具備三種基本因素，從而有效的保持其自身行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度。答：古德塞爾提出了自己的十大原則：(1)政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的,而不是企業(yè)家；(2)政府應(yīng)該為公共利益服務(wù),而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動(dòng),而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；(4)政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；(5)政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性,但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心；(6)政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；(7)在政府中,采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則；(8)簡(jiǎn)化繁文縛節(jié)是對(duì)的,但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；(9)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的,但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求；(10)處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性,但不能讓少數(shù)人中飽私囊。(2)組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。(2分〉第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部“協(xié)作關(guān)系同等重要。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個(gè)人不愿意”的綜合結(jié)果；對(duì)于組織來(lái)說(shuō),是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果,因?yàn)閭€(gè)人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會(huì)方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過(guò)說(shuō)服來(lái)改變個(gè)人的主觀態(tài)度。巴納德認(rèn)為,組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果,就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí),一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受,它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。在巴納德看來(lái),上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái),才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程：組織的共同目標(biāo)即使存在,如果不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解,則沒(méi)有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動(dòng)，也必須由良好的信息交流。就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題?！呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成,’但行政管理并不因此就是政治。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)之間的區(qū)別,因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí),應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。2015年7月試題及答案“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。2015年1月試題及答案？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行個(gè)人化。第二，共同的目標(biāo)。第三，信息交流。答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”，而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。2014年7月試題及答案“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。2014年1月試題及答案？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。在他看來(lái)，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且要注意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。(3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：(1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。他通過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。(2)實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。在巴納德看來(lái),上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái),才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程：組織的共同目標(biāo)即使存在,如果不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解,則沒(méi)有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動(dòng)，也必須由良好的信息交流。巴納德認(rèn)為,組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果,就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí),一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受,它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個(gè)人不愿意”的綜合結(jié)果；對(duì)于組織來(lái)說(shuō),是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果,因?yàn)閭€(gè)人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會(huì)方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過(guò)說(shuō)服來(lái)改變個(gè)人的主觀態(tài)度。在他看來(lái)，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且要注意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉和在一起，有時(shí)界限不太明確。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。他通過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。(6)應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)其實(shí)力。這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍,從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng),而在另一方面,‘行政管理’則是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。第三，信息交流。第二，共同的目標(biāo)。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行個(gè)人化。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。這些自我意識(shí)主要有：職責(zé)、需求、權(quán)利、價(jià)值觀和義務(wù)等。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。美國(guó)考績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)下設(shè)的特別顧問(wèn)辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對(duì)被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對(duì)于防止等級(jí)制度對(duì)檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)行為起到了一定的積極作用。一是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問(wèn)題；二是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會(huì)大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問(wèn)題。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時(shí)，為了達(dá)到對(duì)公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對(duì)組織及其上級(jí)負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對(duì)不道德的組織和不道德的上級(jí)。(三)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒(méi)有達(dá)到充分的融合。(二)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。第二，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會(huì)發(fā)揮積極作用。行政人員可以脫離教科書的說(shuō)教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。同樣，庫(kù)珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來(lái)看，它比倫理立法更生動(dòng)、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問(wèn)題變得更加實(shí)用、更加簡(jiǎn)單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價(jià)值觀更加規(guī)范。其次，倫理立法可以對(duì)那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。從外部控制的立場(chǎng)來(lái)理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過(guò)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來(lái)獲得的。答：基于對(duì)客觀責(zé)任和主觀責(zé)任,特別是對(duì)導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析,庫(kù)珀從三個(gè)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(4)監(jiān)督信息不完備。可見(jiàn)，從縱向和橫向來(lái)看政府部門都缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。從理論