【正文】 有的時候，行政人員會做出明顯的不道德的行為、違法行為。在庫珀看來，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會期待等外部控制相互融合來得以支撐的。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會面臨一種稱之為“忠誠“的問題。所以說，在行政工作過程中，行政人員的忠誠情感發(fā)生沖突時，行政人員有必要理性的去評估對組織上級應(yīng)盡的責(zé)任范圍。面對這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是最有建設(shè)性的做法。雖然說組織救濟(jì)在一定程度上能夠鼓勵組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。行政人員必須具備三種基本因素，從而有效的保持其自身行政責(zé)任的限度和對組織忠誠的限度。答：古德塞爾提出了自己的十大原則：(1)政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的,而不是企業(yè)家；(2)政府應(yīng)該為公共利益服務(wù),而不是滿足企業(yè)家的自我；(3)政府必須按照憲法和法律活動,而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；(4)政府應(yīng)該與私營企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；(5)政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性,但同時也必須具有公共責(zé)任心；(6)政府活動的社會效果固然重要,但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；(7)在政府中,采取私營企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會平等和公眾監(jiān)督的原則；(8)簡化繁文縛節(jié)是對的,但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；(9)減輕財政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的,但不能無視行政工作本身對公共開支的要求；(10)處理公共問題應(yīng)該具有創(chuàng)造性,但不能讓少數(shù)人中飽私囊。(2)組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。(2分〉第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部“，對于一個組織來說，其“內(nèi)部“協(xié)作關(guān)系和“外部“協(xié)作關(guān)系同等重要。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結(jié)果；對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。巴納德認(rèn)為,組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果,就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時,一個目標(biāo)如果不被組織成員接受,它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標(biāo)即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。行政管理的問題并不屬于政治問題。’‘政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成,’但行政管理并不因此就是政治。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系,他認(rèn)為,盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼,行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”,但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度,“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。為了進(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì),他認(rèn)為,憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動之間的區(qū)別,因為行政官員在為了完成其任務(wù)而選擇手段時,應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動的工作。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。2015年7月試題及答案“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。2015年1月試題及答案？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行個人化。第二，共同的目標(biāo)。第三，信息交流。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。2014年7月試題及答案“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。2014年1月試題及答案？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？答：(1)組織的涵義巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來看待組織的。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復(fù)合的整體。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。(3)科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：(1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學(xué)管理。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會管制，制定各種規(guī)制，通過有效管理來維護(hù)社會穩(wěn)定。其次，國家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(2)實現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程：組織的共同目標(biāo)即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解,則沒有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息交流。巴納德認(rèn)為,組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結(jié)果,就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；同時,一個目標(biāo)如果不被組織成員接受,它自然也不會導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結(jié)果；對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負(fù)擔(dān)”的綜合結(jié)果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當(dāng)?shù)恼T因來彌補(bǔ)個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系式組織工作的核心之一。第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。他沒有簡單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。(6)應(yīng)運用科學(xué)方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。(3)在行政部門內(nèi)，行政首長應(yīng)通過更為有力的層級控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強(qiáng)其實力。這里,威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系,指出了行政管理的運行方式和適用范圍,從而為行政學(xué)研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。有關(guān)政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。行政管理作為政治生活的一個組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣,僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?而在另一方面,‘行政管理’則是“國家在個別和細(xì)微事項方面的活動。他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分,它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行,政府的操作,就是政府工作中最顯眼的部分,并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。第三，信息交流。第二，共同的目標(biāo)。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權(quán)以及個人行個人化。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一一“組織“，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。這些自我意識主要有：職責(zé)、需求、權(quán)利、價值觀和義務(wù)等。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。美國考績制度保護(hù)委員會下設(shè)的特別顧問辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對于防止等級制度對檢舉人實施報復(fù)行為起到了一定的積極作用。一是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問題。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時，為了達(dá)到對公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對組織及其上級負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對不道德的組織和不道德的上級。(三)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒有達(dá)到充分的融合。(二)實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。第二，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實踐過程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。同樣，庫珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價值觀更加規(guī)范。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。從外部控制的立場來理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。答：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任,特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析,庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。(2)在公共部門恢復(fù)自由競爭，改善官僚體制的運轉(zhuǎn)效率。(4)監(jiān)督信息不完備?？梢?，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地?fù)p害。從理論