【正文】 階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作，為《十二五》計劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點調(diào)研。一、南美鄉(xiāng)的基本情況南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效自上個世紀八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實現(xiàn)了安居，基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎進一步得到夯實。（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設和硬件基礎設施建設，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。全鄉(xiāng)實現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。全鄉(xiāng)在設立中學、小學、夜校等教育網(wǎng)絡的同時針對家長不主動送子女上學，子女不想主動上學的實際，鄉(xiāng)村堅持開展純義務性質(zhì)的“愛心送學”監(jiān)督活動，通過督學促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點文化知識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設適時抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設過程中，每建成一個產(chǎn)業(yè)就培訓帶動起一批農(nóng)民學習、掌握種植、管護、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實的茶農(nóng)、煙農(nóng)。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計局法定的純收入指標）。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標準和結(jié)構統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績卓著。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導因素。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識不強、主觀能動性極弱。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當家作了主，但在經(jīng)濟上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟發(fā)展扶持?，F(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機，特別是“十五”、“十一五”近10年的時間中，中央和地方各級政府進一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進入了一個新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進一步得到較大的改善和提升。其次，項目資金的扶持方式和標準散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補助和幾十萬元一個項目的產(chǎn)業(yè)扶貧。有特殊或優(yōu)惠政策，但實踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、社會事業(yè)基礎等都有一個良好的現(xiàn)時基礎?？刂坪投沤^新文盲產(chǎn)生，國家實行全免費選送部分拉祜子女進入上一層學校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當?shù)谋戎兀鸩绞顾麄兂蔀閯趧由a(chǎn)活動中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓。（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。（三）在加大基礎設施建設力度，進一步改善發(fā)展條件和基礎的同時，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。第五篇：甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報告甘泉縣扶貧辦為了準確把握過去10年我縣扶貧開發(fā)工作，給今后扶貧開發(fā)工作決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來扶貧開發(fā)工作進行了專題調(diào)研，總結(jié)了全縣過去10年扶貧開發(fā)工作，分析了目前和今后一段時期扶貧開發(fā)形勢，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗對今后扶貧開發(fā)工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現(xiàn)報告如下：一、基本情況甘泉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個街道辦事處，117個村委會，255個村民小組。2001年甘泉縣被確定為省級貧困縣。2010年全縣貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較2001年底增加3623元，增長168％，達到了5301元；人均占有糧食達到385公斤。、。（四）推進了貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。貧困村基本實現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標。通過實行專戶管理、專帳核算、封閉運行，加強對資金的管理，保障了各類項目資金的有效使用。2001年以來，全縣有68%的農(nóng)戶享受到了扶貧信貸的支持。我們堅持開發(fā)式扶貧方針，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。、產(chǎn)蛋4575噸。2001年省市核定我縣扶貧開發(fā)重點村34個，以后追加到45個，目前已全部建設完成。興建人畜飲水工程13處，解決了7個村的用電問題和10個村的飲水問題；通過實施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們堅持把教育培訓農(nóng)民、挖掘農(nóng)村人力資源，作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是大力推進科技入戶工程。堅持把組織外出參觀學習作為群眾拓展視野、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施，通過對縣內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)典型的學習，激發(fā)和調(diào)動群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，較好促進智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。每年農(nóng)民人均接受培訓達到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)戶熟練掌握了關鍵生產(chǎn)技術，130余名群眾成為指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動農(nóng)民致富的“土專家”。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術學院、延京職業(yè)培訓學校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長期合作關系，通過政府出資、學校培訓、學生免費接受教育的形式，大力加強農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)培訓。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強人力資源開發(fā)。先后投入建設資金2143萬元，其中財政扶貧項目資金1125萬元。%的戶通過發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。建立了信貸扶貧資金投入長效機制，逐年加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強有力的支撐。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個社會扶貧單位對45個重點村實行定點幫扶，其中縣級包村單位投入678萬元，有力促進了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。二是強化信貸支持，擴大扶貧到戶貸款覆蓋面。一是捆綁資金，集中向重點村投放。扶持建設貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。10年來，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴大，市場競爭力持續(xù)增強，成為貧困地區(qū)財政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。10年來，全縣共扶持建設重點貧困村45個，其中9個村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。二、主要成效我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）提高了貧困群眾生活水平。洛河過境流長95公里。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強環(huán)境保護的同時，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項目，帶動當?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場鏈節(jié)。在公務員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應盡量放低門檻，制訂特殊準入制度。政策措施方面提以下建議：（一）抓教育，切實把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈。四、政策措施建議南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實踐更需要特殊。第四，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實施存在著具體或細化不夠的問題。從現(xiàn)時政策角度分析，我們認為有如下方面值得研究。歷史上長期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟基礎和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。勞作一年，年底結(jié)算，所得收入不及城市職工半月工資。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）教育基礎不牢固。（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡及體系基本健全。（五）接受教育及培訓情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，%，中專1人，%，其余均為小學以下或文盲半文盲。（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。對26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關數(shù)據(jù)如下：（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元。采取科技手段到田、科技服務到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。二十多年來，在實施好對南美鄉(xiāng)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設的幫扶的同時，始終把抓實基礎教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點長抓不懈。重點村建設、整村推進、一事一議、通