【正文】 階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作，為《十二五》計(jì)劃《新十年規(guī)劃（綱要）》的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對象的重點(diǎn)調(diào)研。一、南美鄉(xiāng)的基本情況南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，省、市、縣各級各部門以不同渠道和方式對南美鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動，通過近二十年的堅(jiān)持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實(shí)現(xiàn)了安居，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面均得到較大的推動，拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。這些措施及活動，有力地推動了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對家長不主動送子女上學(xué)，子女不想主動上學(xué)的實(shí)際，鄉(xiāng)村堅(jiān)持開展純義務(wù)性質(zhì)的“愛心送學(xué)”監(jiān)督活動，通過督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識技能培訓(xùn)，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動起一批農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握種植、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實(shí)的茶農(nóng)、煙農(nóng)。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo)）。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為60—65平方米的土坯房木屋架瓦頂?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績卓著。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識不強(qiáng)、主觀能動性極弱。新中國成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主，但在經(jīng)濟(jì)上，國家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持?，F(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機(jī)，特別是“十五”、“十一五”近10年的時(shí)間中，中央和地方各級政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步得到較大的改善和提升。其次，項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補(bǔ)助和幾十萬元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個(gè)良好的現(xiàn)時(shí)基礎(chǔ)。控制和杜絕新文盲產(chǎn)生，國家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎?，逐步使他們成為勞動生產(chǎn)活動中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺和希望；二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。（二）繼續(xù)加大對南美鄉(xiāng)的扶貧投入。（三）在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善發(fā)展條件和基礎(chǔ)的同時(shí)，積極探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第五篇：甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告甘泉縣扶貧開發(fā)工作調(diào)研報(bào)告甘泉縣扶貧辦為了準(zhǔn)確把握過去10年我縣扶貧開發(fā)工作，給今后扶貧開發(fā)工作決策提供可靠依據(jù)，根據(jù)市扶貧辦安排，我辦組織人員就全縣2001年以來扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)了全縣過去10年扶貧開發(fā)工作，分析了目前和今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)形勢，并結(jié)合以往工作經(jīng)驗(yàn)對今后扶貧開發(fā)工作做了探討，提出了新的工作思路和工作措施，現(xiàn)報(bào)告如下：一、基本情況甘泉縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，1個(gè)街道辦事處，117個(gè)村委會，255個(gè)村民小組。2001年甘泉縣被確定為省級貧困縣。2010年全縣貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入較2001年底增加3623元，增長168％，達(dá)到了5301元；人均占有糧食達(dá)到385公斤。、。（四）推進(jìn)了貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。貧困村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視和電話的目標(biāo)。通過實(shí)行專戶管理、專帳核算、封閉運(yùn)行，加強(qiáng)對資金的管理，保障了各類項(xiàng)目資金的有效使用。2001年以來，全縣有68%的農(nóng)戶享受到了扶貧信貸的支持。我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，通過調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，逐步提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展的能力。、產(chǎn)蛋4575噸。2001年省市核定我縣扶貧開發(fā)重點(diǎn)村34個(gè)，以后追加到45個(gè)，目前已全部建設(shè)完成。興建人畜飲水工程13處，解決了7個(gè)村的用電問題和10個(gè)村的飲水問題；通過實(shí)施移民搬遷、異地開發(fā)，先后對居住環(huán)境惡劣、生存條件較差的1290戶5137名拐溝村貧困人口搬遷到川道村和條件相對較好的拐溝村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們堅(jiān)持把教育培訓(xùn)農(nóng)民、挖掘農(nóng)村人力資源，作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的根本出路，努力提高人口素質(zhì)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是大力推進(jìn)科技入戶工程。堅(jiān)持把組織外出參觀學(xué)習(xí)作為群眾拓展視野、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的有效措施，通過對縣內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)典型的學(xué)習(xí)，激發(fā)和調(diào)動群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，較好促進(jìn)智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。每年農(nóng)民人均接受培訓(xùn)達(dá)到5次以上，農(nóng)村已有80%的產(chǎn)業(yè)戶熟練掌握了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，130余名群眾成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、帶動農(nóng)民致富的“土專家”。按照省市要求，我縣積極與延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、延京職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、洛川農(nóng)職中等10所院校建立長期合作關(guān)系，通過政府出資、學(xué)校培訓(xùn)、學(xué)生免費(fèi)接受教育的形式，大力加強(qiáng)農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)培訓(xùn)。（四）以科技扶貧為抓手，大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)。先后投入建設(shè)資金2143萬元，其中財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金1125萬元。%的戶通過發(fā)展菜畜產(chǎn)業(yè)脫貧致富。建立了信貸扶貧資金投入長效機(jī)制，逐年加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金的投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。2001年以來，我縣組織省、市、縣56個(gè)社會扶貧單位對45個(gè)重點(diǎn)村實(shí)行定點(diǎn)幫扶，其中縣級包村單位投入678萬元，有力促進(jìn)了貧困村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的改善。二是強(qiáng)化信貸支持，擴(kuò)大扶貧到戶貸款覆蓋面。一是捆綁資金，集中向重點(diǎn)村投放。扶持建設(shè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)，改善了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件。10年來，安排農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款4556萬元，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興銀牌紅小豆、甘泉牌豆腐干、勞山牌富硒雞蛋等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭力持續(xù)增強(qiáng)，成為貧困地區(qū)財(cái)政收入和貧困群眾穩(wěn)定增收的重要來源。10年來，全縣共扶持建設(shè)重點(diǎn)貧困村45個(gè)，其中9個(gè)村建成了新農(nóng)村，搬遷貧困人口5137人，完成“三位一體”能源沼氣戶1870戶。二、主要成效我縣扶貧開發(fā)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）提高了貧困群眾生活水平。洛河過境流長95公里。充分利用好良好的自然生態(tài)和茶葉、核桃、竹子等產(chǎn)業(yè)的沿途布局景觀，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，依托南美鄉(xiāng)離臨滄城近（48公里），可直達(dá)雙江勐庫的特殊交通地理位置優(yōu)勢，開發(fā)度假休閑項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在產(chǎn)品精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場鏈節(jié)。在公務(wù)員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應(yīng)盡量放低門檻，制訂特殊準(zhǔn)入制度。政策措施方面提以下建議：（一）抓教育，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長抓不懈。四、政策措施建議南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊。第四，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問題。從現(xiàn)時(shí)政策角度分析，我們認(rèn)為有如下方面值得研究。歷史上長期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì)、社會文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時(shí)間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。勞作一年，年底結(jié)算，所得收入不及城市職工半月工資。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）教育基礎(chǔ)不牢固。（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全。（五）接受教育及培訓(xùn)情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，%，中專1人，%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。對26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元，人均1216元；凈收入88000元，人均771元。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶、手把手教，讓拉祜人從不知到會做、愿意做。二十多年來，在實(shí)施好對南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時(shí)，始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長抓不懈。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn)、一事一議、通