【正文】 破土動工。但是我們也要清醒地看到，我縣殯葬改革工作與省市殯葬管理目標任務的要求還相差很遠，年，全市９個縣（市、區(qū)）殯葬管理目標考核，端州、鼎湖、高要、四會、德慶、大旺遺體火化率達以上，廣寧、封開縣火化率達以上，而我縣遺體火化率只有，排第九位（倒數(shù)第一）。要知道幾千年的土葬舊俗一下子把它徹底變革，這確非易事！因此，各級黨委、政府和廣大黨員、干部對完成任務的艱巨性，對面臨的困難要有足夠的認識，要有足夠的清醒和思想準備。我縣地處山區(qū)，地域廣闊，人口分散，推進遺體火化難度很大，實現(xiàn)遺體火化目標難上加難。開始逐步走上正?；?、規(guī)范化、法制化的軌道。他們的實踐證明了，只要黨政領導重視，殯改工作各種難題都會迎刃而解。站在人民群眾最高利益的立場上，可以說，沒有困難就沒有共產黨，解決困難是共產黨的本色。殯葬改革與計劃生育一樣，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，生與死都涉及到千家萬戶，工作難度大，政策性強。大家一定要樹立協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管的觀念，只有各級黨政重視，部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，只有像抓計劃生育那樣才能打好殯葬改革這一場硬仗。要從發(fā)展的角度去認識如再不實行遺體火化，若干年后我們的子孫后代將無立足之地。人類發(fā)展已進入了新的千年，科學技術和現(xiàn)代文明高速發(fā)展，日新月異。廣大干部群眾一定要樹立正確的生死觀，破除幾千年封建社會遺留下來的舊思想、舊風俗、舊習慣，大力推進殯葬改革，實行遺體火化，做到文明、節(jié)儉辦喪事，樹立唯物主義喪葬新風。目前我縣殯改工作的勢頭是好的，四會現(xiàn)場會后，通過宣傳報道，社會各界反響強烈，不少黨員、干部和群眾，都從內心上支持和擁護縣委縣政府的決定，積極參與殯改工作。這為我們提供了很好的機遇，也是對我縣殯葬改革的大力支持和鼓舞。五是實施殯改工作各方面工作我們已齊備，懷集縣殯儀館建設正密鑼緊鼓進行。城鄉(xiāng)居民是殯葬改革的主體，殯葬改革的目標最終是通過提高人民群眾的思想覺悟、轉變人們的思想觀念來實現(xiàn)。講清實行殯葬改革與兩個文明建設的關系，提高廣大干部群眾對殯葬改革工作的認識。縣委組織部、老干部局、人事局要組織召開離（退）休干部職工代表以及黨員代表座談會；縣民政部門要召開好村干部和村民代表座談會、歲以上老人代表座談會、敬老院和光榮院老人座談會；各級人大機關和縣政協(xié)機關要組織召開各級人大代表、政協(xié)委員代表座談會；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照以上做法召開好各種類型各個層次的座談會，統(tǒng)一思想認識，并簽訂支持殯葬改革保證書。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府和縣直各部門一定要從加強精神文明建設，保護土地資源和人類生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，切實加強對殯葬改革工作的領導。二是建立層級目標責任制。每年年終考核小組根據(jù)殯葬管理目標責任書規(guī)定的目標任務對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府，縣直各系統(tǒng)進行考核，考核結果作為各級領導干部政績的一項重要內容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要組織殯改執(zhí)法監(jiān)察隊，及時查處違反殯葬管理規(guī)定的行為，杜絕亂埋亂葬和喪葬封建迷信活動，為殯改工作掃清障礙。享受國家定補定恤的優(yōu)撫對象去世后，不按規(guī)定進行火葬的也不能向其家屬發(fā)放半年定恤定補及喪葬費。（三）加快殯儀設施建設步伐。市政府要求我縣想方設法，克服困難，積極籌措資金，盡快把殯儀館建起來。殯葬改革是政府行為，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠一、兩個部門是難以完成的，需要各級黨政領導重視，全社會的支持和有關部門的密切配合才能搞好。只有各部門密切配合，齊抓共管，從各方面堵住土葬源頭，才能確保遺體火化的順利進行。按照市委市政府安排，我縣與2018年5月25日開始進行全縣殯葬綜合治理并出臺了《關于在全縣開展殯葬綜合治理的工作方案》，成立了以書記和縣長為組長的殯改綜合治理工作領導小組。截止8月27日，我縣共火化遺體xx具，火化率完成全年火化任務的xx%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須把這項工作列入當前工作的重要議事日程，作為一項長期性的重點工作抓實抓好、抓深抓細、抓出成效。魏琳書記對殯改工作11期簡報作出重要批示強調，要加大對殯改落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。（一）進行再宣傳再發(fā)動。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳車要立刻上路，繼續(xù)進行集中宣傳，讓全縣干部群眾認清殯葬改革工作的意義，明白殯改工作的措施。分管同志要負直接責任，具體抓、一線抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定舉報獎勵制度，對查證屬實的舉報偷埋現(xiàn)象及時給予舉報人獎勵，為舉報人保密，并按照相關規(guī)定對責任人和當事人嚴肅處理。（三）加強服務保障。一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解推行殯葬改革的重大意義推行殯葬改革，是縣委、縣政府按照科學發(fā)展觀的要求，著眼于建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進全縣經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展所采取的一項重要舉措，是體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民理念、全面建設小康和諧社會的必然要求，是一項功在當代、利澤千秋的公共服務性工程，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此，立即啟動殯葬改革工作已迫在眉睫，刻不容緩。陳舊落后的喪葬習俗，已經嚴重影響人與自然的和諧相處，因此，我們一定要認真計算保護資源、可持續(xù)發(fā)展這筆大帳，徹底改革土葬陋習，強力推進殯葬改革，著力營造人與自然和諧相處的良好環(huán)境。同時，喪事葬禮中的大操大辦、互相攀比，既加重了生者的經濟負擔，也嚴重庸化了社會風氣。殯葬改革是我國社會改革的重要組成部分，是與幾千年 封建陋俗徹底決裂的偉大壯舉。一是要抓好會議宣傳。要充分利用網絡電視、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放通告、巡回宣傳等形式，大張旗鼓地、不厭其煩地宣傳殯葬改革的重要性，宣傳殯葬改革的目的意義、具體內容、政策法規(guī)，教育群眾轉變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風易俗，引導群眾理解、支持并參與殯葬改革。要通過全方 位、多層次的宣傳教育，爭取廣大市民特別是農民群眾的理解與支持，為推進殯葬改革減少阻力，增強動力，使殯葬改革工作深入人心?？h委、縣政府決定，從今年2月18日起實行殯葬改革“零點行動”，界定區(qū)內所有界定的火葬對象亡故后都必須火化，不再實行土葬。嚴禁在公路、鐵路、河道兩側和規(guī)劃建設區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、農田保護區(qū)范圍內建造墓地。二要強化三項管理。二是強化殯葬服務管理。加強公墓區(qū)日常管理，做美做優(yōu)陵園環(huán)境，禁止非法倒賣、囤積墓地行為。殯儀服務人員要嚴守職業(yè)道德，嚴格操作規(guī)程，做到熱情服務，合理收費，辦理方便，照顧周全。要從 源頭上遏制封建迷信活動蔓延。規(guī)劃區(qū)內屬界定期內的火葬對象亡故后，治喪活動一律到縣殯儀服務中心進行；在醫(yī)院死亡人員屬界定期內火葬對象的，直接運至殯儀館。二是規(guī)范亂埋亂葬行為。一要規(guī)范三種行為。三要抓好典型宣傳。村支兩委和社區(qū)要通過召開全體村（居）民會議及時將政策精神傳達好，把意義講清，把政策講透，把要求講明；各級黨員干部要在各種場合宣傳強調搞好殯葬改革工作的重大意義，提高廣大人民群眾對殯葬改革工作的認識。(一)抓宣傳，造氛圍，人人參與推進殯葬改革。因此，全縣各級領導，廣大干群要切實認識到推進殯葬改革工作的重要性和緊迫性，分析現(xiàn)狀，查找差距，狠下決心，急起直追，跟上全省、全市殯改步伐。人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發(fā)展和文明進步的程度。長期以來，“入土為安”的喪葬觀根深蒂固，占田、占地造墳建墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象愈演愈烈，死人與活人爭地的矛盾十分突出,土地資源流失情況非常嚴重。早在1997年，國務院就正式頒發(fā)了《殯葬管理條例》，省政府在1998年下發(fā)了《山東省殯葬管理辦法》，其他各市、都已實行了殯葬改革，取得了很好的社會效應。9月底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃設計1處鎮(zhèn)級公益性公墓或骨灰堂，并將建設鎮(zhèn)村級公益性公墓或骨 灰堂納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，本著因地制宜的原則，宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設；宜村為單位建設的，則按照規(guī)劃標準建設村級公墓；宜建設骨灰堂的，則選擇骨灰堂模式。下一步，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓反面典型，特別是黨員、干部和機關、企事業(yè)單位工作人員，不按規(guī)定火化、偷埋亂葬、大操大辦等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，并進行公開曝光，抄送紀檢部門。不能看到工作成績有所提高就麻痹大意，不過問、不調度，致使殯改工作有所下滑。（二）強化工作措施。一要繼續(xù)開展宣傳活動。二、廣泛動員，周密部署，打響全民參與的殯葬改革攻堅戰(zhàn)殯改工作是否能做好關鍵要看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位是否重視，措施是否有效，力度是否到位。對每季度考核完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記進行約談；對半年考核完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長誡勉，黨委書記在電視上向全縣人民說明情況；對考核全年完不成火化任務且后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長追責。8月份以來，我縣殯改工作處于下滑轉態(tài)，經調查，造成這種狀態(tài)發(fā)生的原因是少部分群眾的一些傳統(tǒng)落后觀念依然存在，違規(guī)土葬的行為還時有發(fā)生，群眾違規(guī)土葬的手段變得更加隱蔽。在未來一段時期內，殯改工作將處于一個深化和鞏固的關鍵時期。這一舉措是合符民心，順乎民意的，縣委縣政府相信，只要我們團結一致，上下共同努力，采取強硬措施，狠抓落實，遺體火化的目標就一定能夠實現(xiàn)。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當好縣委、縣政府的參謀助手，深入調查研究，提出殯改的發(fā)展規(guī)劃，抓好殯葬改革措施的落實，切實加強對殯葬事業(yè)單位的領導；公安、工商部門要配合做好迷信喪葬用品生產、經營的清理整治工作，堅決打擊和取締棺木店、地下仵工隊；衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)院的管理，嚴禁把在醫(yī)院死亡人員的遺體偷運出去搞土葬；國土、規(guī)劃部門要做好殯儀館、公墓園建設用地的規(guī)劃安排，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級骨灰樓（堂）納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，節(jié)約土地，制止亂埋亂葬；林業(yè)部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅決予以查處；財政部門要安排適當資金，支持殯葬事業(yè)的發(fā)展；文明辦要把殯葬改革目標任務，列入評選精神文明建設先進單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導文明殯葬新風。此外，還要加快殯葬管理隊伍的培訓工作，培育一支懂技術、有文化、依法辦事的高素質的殯葬管理和服務隊伍。加快殯儀設施建設是做好殯改革，加強殯葬管理工作的基礎，現(xiàn)在我縣境內的遺體是運至四會、廣寧殯儀館火化。加大執(zhí)法力度，對違規(guī)土葬、搞封建迷信活動和利用封建迷信活動造謠惑眾，詐騙錢財以及破壞殯葬改革，圍攻、謾罵、毆打殯改工作人員的行為，堅決依法依規(guī)予以打擊，特別是對違章土葬又拒不起尸火化的，決不姑息，要采取果斷的措施，強制執(zhí)行，予以“曝光”，一切費用由喪主負責，并按規(guī)定進行經濟處罰。領導干部更要帶頭支持殯改工作，帶頭移風易俗。三是建立殯改工作隊伍。全縣上下要層層簽訂殯改目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，建立殯葬改革網絡和獎懲措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，上下堵住土葬源頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各系統(tǒng)要成立殯葬改革工作領導小組，設立辦公室，黨政一把手要親自抓殯改工作，任組長，負總責?？傊?，殯改宣傳工作要做到街頭有橫額標語、墻上有板報專欄、廣播電視有聲音影像、村頭路口有宣傳標志、手上有宣傳資料，造就鋪天蓋地的宣傳聲勢，使縣委縣政府的決定深入人心，在全縣范圍內形成實行殯葬改革是大勢所趨、勢在必行的良好氛圍，使我縣廣大干部群眾自覺地積極地支持殯葬改革工作。（）工、青、婦等社群團體，要向全縣廣大共青團員、工會會員、廣大婦女發(fā)出響應支持殯葬改革倡儀書，可以組織共青團員大游行、婦女大游行、學生大游行，營造巨大的輿論聲勢；教育部門可印發(fā)給學生家長的一封信，使殯葬宣傳深入千家萬戶，深入到全縣每個角落。宣傳工作要從廣度和深度上下功夫。但是，我們也要注意到，我縣是個山區(qū)大縣，殯葬改革任務十分艱巨，時間非常緊迫。三是我縣干部群眾有著吃苦耐勞，不怕困難，迎難而上的好作風，有一種講政治、保證政令暢通，密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作態(tài)度和良好的精神面貌。一是我們有國家的法令、政策，有上級黨委政府的重視和支持，我們大可以放開手腳、理直氣壯地大力推行殯葬改革。殯改工作也一樣，只要我們堅定信心，決心大，工作到位，宣傳到位，措施到位，迎難而上，就一定能夠做好，如期實現(xiàn)我縣殯改目標。在這方面，黨和國家老一輩無產階級革命家已帶了好頭，逝世后實行火化，并把骨灰撒向江河大海。四是破除傳統(tǒng)的“入土為安”思想，樹立文明辦喪新風。我縣土地總面積平方公里，在肇慶市９個縣市、區(qū)中，區(qū)域最大，但我們的人口達多萬人，也是全市最多，人均土地只有畝，比鄰近的廣寧縣人均土地（畝）還少畝，人多地少的矛盾十分突出。這種思想是錯誤的。鄰近縣市區(qū)能做得到，我們沒有理由做不到。參加今天會議的有多人，不僅縣直部委辦局、二十一個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的“老大”來了，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上的干部、縣直部門單位股級以上干部都來了，只要大家積極自覺行動起來，沒有理由解決不了這個天下第二難。鄰近的四會市、高要市、德慶縣、封開縣、廣寧縣等縣（市）的地理環(huán)境和人們的思想觀念跟我縣差不多，特別是德慶、封開縣也和我們一樣未建起殯儀館，他們都相繼實施了遺體火化。改革開放以來，黨中央把計劃生育列為國策，經過全黨的努力和人民群眾的支持，攻克了第一難，把人口出生率降了下來。人們說計劃生育是天下第一難，殯葬改革是第二難。目前，距省、市政府下達的三年殯改總目標任務考核驗收，僅僅還有四個月，時間緊迫，而任務尤其是火化率這個硬性指標我們僅完成，差距相當大。通過近一年的從上到下、由下而上反復征求意見、討論和醞釀，縣委、縣政府在日前出臺印發(fā)了《懷集縣殯葬改革實施辦法》、《關于加強殯葬改革工作的通知》和《懷集縣人民政府關于加強殯葬管理工作的通告》等文件，同時，縣還成立了“殯葬管理所”和“殯改執(zhí)法監(jiān)察大隊”，加強了殯改法規(guī)建設和殯葬管理監(jiān)管力度。今年開始，縣委縣政府落足力量，以殯儀館建設為突破口，全力推動殯改工作。縣政府專門成立了懷集縣殯儀館建設領導小組，由譚志倫、程國強兩位副縣長分別任正、副組長，切實加強領導，加快進度。二是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介和墻報（扳報）、標語、宣傳車等宣傳工具，加大宣傳力度，教育和引導廣大干部群眾更新觀念，移風易俗。二、正視我縣殯葬改革工作現(xiàn)狀，充分認識殯葬改革的艱巨性近年來，特別是去年全市殯葬改革四會現(xiàn)場會議后，縣委縣政府把殯葬改革作為加強精神文明建設的一項重點工作，擺上議事日程，認真貫徹執(zhí)行國務院《殯葬管理條例》，按照省、市殯改工作部署，結合本縣實際，做了大量的工作。推行殯葬改革，不僅可以節(jié)約土地，有利于經濟建設的發(fā)展，還可以改善生態(tài)環(huán)境，凈化社會風氣，促進社會安定團結，為經濟建設創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境。我縣目前每年死亡人左右，如果都土葬，按每人占地分面積計算，每年將有多畝土地變?yōu)閴災?，不用年，全縣的土地