【正文】 品安全標準清理，全面啟動食品安全基礎標準清理工作。提高藥械質量安全標準，完成新版《中國藥典》編纂工作。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動，加強用藥知識普及，收到明顯成效。認真做好新中國成立60周年等大型活動衛(wèi)生保障工作，妥善處置塵肺病事件、飲用水污染事件和兒童血鉛超標等社會關注的事件，有力維護了人民群眾健康權益和社會和諧穩(wěn)定。中醫(yī)藥參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制以及科研體系初步建立，中醫(yī)藥治療甲型H1N1流感凸顯優(yōu)勢，發(fā)揮了重要作用。（十一）其他各項衛(wèi)生工作扎實推進。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，認真落實醫(yī)德考評制度。積極創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構建健康和諧的醫(yī)患關系，創(chuàng)造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極做好在專業(yè)公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療單位推行績效工資的有關工作，積極籌備啟動住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。實施重大科技計劃和建立行業(yè)公益性專項基金，解決重要而迫切的衛(wèi)生問題；強化應急性科技支持，衛(wèi)生科技支撐作用顯著增強。國際衛(wèi)生合作交流成效明顯。落實中央對港澳臺政策，通過衛(wèi)生合作交流，促進兩岸四地加強聯(lián)系。衛(wèi)生信息化建設取得明顯進展，衛(wèi)生信息標準與規(guī)范化工作扎實推進。要尊重醫(yī)學科學，改善衛(wèi)生人員待遇，將廣大衛(wèi)生人員的積極性凝聚到為人民群眾健康服務的神圣使命中來；四是必須堅持將衛(wèi)生部門的工作與其他部門的支持結合起來，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的專業(yè)性和技術性優(yōu)勢，積極發(fā)揮其他部門支持幫助衛(wèi)生工作的熱情和資源優(yōu)勢，努力形成合力。衛(wèi)生系統(tǒng)一定要增強緊迫意識、危機意識和責任意識，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化改革，加快發(fā)展。第一，做好衛(wèi)生工作的緊迫性更加突出。用十年的時間建成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，雖然有工作基礎，但絕非易事。我們這樣一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的國家，需要同時面對多重疾病負擔的巨大挑戰(zhàn)。我國面臨多重疾病負擔挑戰(zhàn)的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務。同時，我國正處于改革發(fā)展的關鍵時期和經(jīng)濟社會轉型期，各種社會矛盾交錯，影響社會安全的因素復雜多變，目前正處于食品安全風險隱患凸顯和事故高發(fā)階段，形勢嚴峻。第四，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望尚有較大差距。從衛(wèi)生事業(yè)內部發(fā)展來看，衛(wèi)生資源分布仍不合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同人群之間存在明顯差異，醫(yī)療和預防康復之間、中醫(yī)藥和西醫(yī)藥之間、衛(wèi)生服務的不同層次之間發(fā)展不平衡?？朔鲜鰡栴}，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和（二）切實加強學習，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)履行職責的能力。衛(wèi)生系統(tǒng)要堅持正確的政治方向，要深入學習黨的十七大精神，深刻領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求，全面貫徹落實中央的一系列部署和要求，自覺把衛(wèi)生工作放到黨和政府工作的全局高度來謀劃，堅持黨的衛(wèi)生工作方針，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，堅定不移地走中國特色社會主義衛(wèi)生發(fā)展道路。聯(lián)系衛(wèi)生工作，學習衛(wèi)生經(jīng)濟學、衛(wèi)生管理學、社會醫(yī)學等，開闊眼界，提高學養(yǎng)，增長才干。要圍繞建設法治政府需要，深入學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規(guī)，增強依法行政意識，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，改進衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。要在不斷吸取國際經(jīng)驗和教訓的基礎上，結合我國國情和中、西醫(yī)藥體系并存的實際，把衛(wèi)生政策制定好、貫徹好、落實好。廣大衛(wèi)生人員處在為群眾健康服務的第一線，更要緊跟醫(yī)學發(fā)展潮流，用適宜技術不斷增進人民群眾健康。要按照黨的十七屆四中全會的要求，加強作風建設，在全國衛(wèi)生系統(tǒng)大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。第一，科學統(tǒng)籌公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務兩大體系，堅持正確的改革方向。面對疾病新的流行特點和我國專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構長期分設的格局以及人民群眾希望得到全面連續(xù)健康照顧的迫切愿望，更要加強兩大服務體系協(xié)作與融合，增加互動和支持。在應對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件上，更需要醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務體系的積極有效配合，醫(yī)療機構要提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)和反應能力，及時報告疫情等信息，專業(yè)公共衛(wèi)生機構要及時調查分析，研究公共衛(wèi)生措施，將突發(fā)事件造成的危害降低到最低限度?！夺t(yī)改意見》中提出，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質是改革的重要指導思想，對此，要深刻理解。第二，正確處理醫(yī)療服務體系與醫(yī)療保障體系之間的關系，努力實現(xiàn)病有所醫(yī)。醫(yī)改中堅持既補需方，又補供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。此外，在改革支付方式上，兩大體系也要密切協(xié)作，認真探索適合國情的、既能保障服務質量、又能控制成本、還有利于醫(yī)學技術發(fā)展的支付手段。這需要醫(yī)療保障體系不斷注入資源，維持可持續(xù)發(fā)展。一定要堅持和弘揚這一管理體制的優(yōu)勢，通過有效兼顧嚴格控制費用上漲，使新農合基金發(fā)揮更大效益，讓農民群眾盡可能多地得到實惠，展示制度的優(yōu)越性。從國際經(jīng)驗來看，臨床藥學的發(fā)展充分證明醫(yī)離不開藥，藥更離不開醫(yī)，醫(yī)和藥在技術和臨床服務上的結合越來越緊密。為保證基本藥物制度的完整性和實施效果，必須從保證生產、提高質量、促進流通、控制價格、合理使用、增加報銷、完善補償?shù)拳h(huán)節(jié)銜接政策，統(tǒng)籌推進，才能達到便民利民惠民的良好結果。當前，尤其要抓好基本藥物配備使用、零差率銷售和提高報銷比例等環(huán)節(jié)，讓人民群眾切實感受到實施基本藥物制度帶來的積極變化，群眾才能更加擁護這項制度。一是確保參合人數(shù)穩(wěn)定在高位，參合率保持在90%以上。力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，比2009年再提高5個百分點。六是加強經(jīng)辦機構的能力建設和信息化建設，規(guī)范管理、考核和監(jiān)測，加強資金監(jiān)管，確?；鸢踩Ｒ皇庆柟毯蛿U大基本藥物制度實施范圍。三是加強基本藥物配備使用管理。六是對基本藥物制度實施情況進行監(jiān)測和評估，及時總結和交流經(jīng)驗，防范重大問題發(fā)生。二是抓好基層人員培訓和提高工作。積極做好“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目。充分發(fā)揮衛(wèi)生人員積極性，提高效率。八是加強服務體系縱向聯(lián)系。鼓勵地方在衛(wèi)生部指導下開展農村執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試試點，爭取用35年時間解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。一是全面落實城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供的基本公共衛(wèi)生服務項目。實施艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防控、國家免疫規(guī)劃、農村婦女住院分娩補助等專項，做好6個國家重大公共衛(wèi)生服務項目，實施艾滋病、梅毒、乙肝等傳染病母嬰傳播阻斷項目。四是進一步完善公共衛(wèi)生體系建設。六是完善績效考核制度。八是加強專業(yè)公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構聯(lián)系。公共衛(wèi)生任務十分繁重，要做好鼠疫、霍亂、性病、肝炎、麻疹等傳染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節(jié)病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。（五）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。如落實政府舉辦和監(jiān)管責任，加強規(guī)劃管理，調整布局結構，完善投入政策，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提高服務水平，轉變以藥補醫(yī)機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核等開展探索，出思路，出經(jīng)驗。四是加強培訓，提高能力。六是組織經(jīng)驗交流。八是開展臨床路徑管理試點工作。十是擴大醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。加強醫(yī)療機構宏觀規(guī)劃和校驗，根據(jù)需要調整數(shù)量、布局結構和功能，適應群眾需要。三是健全醫(yī)療質量管理。擴大范圍，增加內容，突出重點，加強管理，改善服務。規(guī)范醫(yī)療器械臨床使用，建立醫(yī)療安全事件監(jiān)測系統(tǒng)。研究建立醫(yī)療質量、安全、服務和績效評價體系，發(fā)布評價辦法，組織制定實施細則，開展評價工作。九是努力改善服務。積極推動無償獻血工作，合理設置采供血機構，完善血站全面質量管理體系，加強臨床用血管理。二是積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延。六是依法加強衛(wèi)生應急工作，盡快制訂衛(wèi)生應急體系建設和發(fā)展規(guī)劃。積極落實食品安全綜合協(xié)調職責，做好食品安全整頓工作。做好組織協(xié)調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動。建立食品安全風險監(jiān)測機構，完善網(wǎng)絡，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。改善監(jiān)管條件，提高隊伍素質，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平。三是加大監(jiān)管力度，確保基本藥物質量安全。一是認真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃。開展核電站周圍人群健康監(jiān)測工作，加強醫(yī)療機構放射防護監(jiān)管工作。探索建立動態(tài)監(jiān)測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。對涉及權力運行的重點環(huán)節(jié)開展專項稽查，規(guī)范執(zhí)法行為。二是實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設名院和中醫(yī)藥進農村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程。（十）認真做好重大規(guī)劃工作。二是科學編制“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。三是把“健康中國2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中。二是加強信息標準化研究。逐步將傳染病報告、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務、新農合、婦幼衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、采供血等方面的信息系統(tǒng)進行對接，連點成面，促進醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)整體建設，防止和減少“信息孤島”的問題。注重發(fā)揮信息化在改善監(jiān)管績效中的作用，增強衛(wèi)生工作的透明度，提高監(jiān)管效率。在新農合制度內，利用今年提高籌資標準的新機會，在逐步提高醫(yī)療費用補償水平的同時，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點，顯著提高補償水平，降低個人醫(yī)藥費用負擔，防止因病致貧和因病返貧。三是加大國家免疫規(guī)劃力度。要抓緊建立城鄉(xiāng)居民健康檔案，提高覆蓋面，充分利用現(xiàn)代信息技術，為居民提供連續(xù)全面的健康服務。積極加強與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流合作，服務于國家外交和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加強衛(wèi)生法制化建設，認真做好基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、中醫(yī)藥法等立法工作，進一步完善衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章和標準，做好普法和行政復議工作。同時，實施消除瘧疾行動。會同有關部門，做好登記，摸清服務基數(shù)，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛(wèi)生服務。從盡快更多惠及民生的角度出發(fā)，鼓勵各地在以下幾個方面積極推進，扎實工作，讓人民群眾切實感受到衛(wèi)生改革發(fā)展的實惠。改善數(shù)據(jù)分析質量，提高時效性和針對性，發(fā)揮信息在決策中的作用。三是抓好平臺建設和連點成面工作。一是做好總體設計。從改善健康和促進健康公平入手，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的戰(zhàn)略目標，研究提出“十二五”期間衛(wèi)生工作重點、策略和政策保障，做好規(guī)劃工作。實事求是地分析“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的成績，總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題和不足，為做好今后衛(wèi)生工作奠定基礎。三是進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養(yǎng)生、保健、康復為一體的中醫(yī)保健服務體系。堅持“中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，落實國務院扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病防控、應急處置以及醫(yī)療救治和治未病等方面的重要作用。推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡，提高飲用水衛(wèi)生檢驗監(jiān)測能力，改善傳染病防治監(jiān)督工作，做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。有重點地開展環(huán)境污染健康影響監(jiān)測，完善評價和處置規(guī)范。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作。四是認真做好化妝品安全監(jiān)管。提高藥品、醫(yī)療器械標準，修訂完善生產經(jīng)營質量管理規(guī)范。從維護人民群眾切身利益的高度，進一步加強食品藥品監(jiān)管。制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準。完善配套規(guī)章，做好綜合協(xié)調和信息發(fā)布工作。八是完善國家和省級衛(wèi)生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規(guī)范應急演練，啟動國家級緊急醫(yī)療救援基地確認和能力評估工作。四是強化健康教育和促進，及時發(fā)現(xiàn)處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建和“志愿服務在醫(yī)院”活動，著力推動建立醫(yī)療糾紛人民調解制度，加強醫(yī)院投訴管理，積極推進建立醫(yī)療責任保險制度，努力改善醫(yī)患關系。八是加強護理工作。完善醫(yī)療機構藥事管理制度，制定重點藥物臨床應用指導原則，規(guī)范醫(yī)院處方點評，加強監(jiān)測和培訓，規(guī)范臨床用藥行為，促進合理用藥。開展醫(yī)療技術梳理整頓工作，按照技術分級，加強準入和管理，規(guī)范技術應用。醫(yī)療機構要特別加強醫(yī)學生臨床實踐管理，保證醫(yī)療安全和質量。指導醫(yī)療機構做好醫(yī)療?？平ㄔO和管理，提高疑難重癥診療能力和突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。要進一步加強醫(yī)療管理，改善服務。九是探索建立電子病歷。七是推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度。五是開展試點工作和效果的中期評估。重點聯(lián)系國家級試點城市，鼓勵各地根據(jù)加強公益性的總要求，開展形式多樣的自主試點。各地要全面落實《醫(yī)改意見》中涉及公立醫(yī)院的政策措施，在此基礎上，試點地區(qū)開展公立醫(yī)院改革探索，做到點面結合，不能顧此失彼。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育，在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）的基礎上，全面啟動健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)、村）活動。九是大力開展慢性病防治工作。七是落實績效工資制度。五是全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。三是加強督導。鼓勵有經(jīng)濟實力和服務潛力的地區(qū)增加服務項目和內容。結合醫(yī)改目標，研究制定2011－2020年農村基本衛(wèi)生保健發(fā)展策略及規(guī)劃。九是落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。深化人事、收入分配制度改革，積極轉變服務模式，以改善健康為中心，主動服務。四是對各地落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)濟補償政策和財務管理措施進行檢查。三是完善對口支援協(xié)作機制。一是落實好本服務體系建設任務。四是鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛(wèi)生室配備使用基本藥物工作。二是嚴格基本藥物采購配送管理。八是加快《新型農村合作醫(yī)療條例》制定工作，為促進新農合持續(xù)發(fā)展提供法律保障。五是保持管理體制穩(wěn)定。各級政府的補助水平達到每人每年120元，并適當提高個人繳費水平。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊緊圍繞中心，服務大局，全面貫徹落實《醫(yī)改意見》和中央經(jīng)濟工作會議精神，將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為衛(wèi)生系統(tǒng)的中心工作，積極推進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。受利益驅動和技術水平等多種因素的影響，我國藥物不合理使用狀況十分嚴峻，尤其是抗生素不合理使用問題突出，這不僅造成衛(wèi)生資源的極大浪費，而且危害民族健康。醫(yī)藥分開，其實質和內涵是指切斷醫(yī)療機構與藥品銷售之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系，逐步取消以藥補醫(yī)的舊機制，建立發(fā)展醫(yī)療服務的良性新機制，增加公共投入，使發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的責任回歸到政府和全社會，而不是由得了病的患者——這一需要社會幫助的人群通過多支付藥品加成來支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。從醫(yī)學規(guī)律和治病救人的需要看，醫(yī)療服務體系與藥品供應保障體系之間密不可分，藥品是醫(yī)療服務的重要工具和手段，也是醫(yī)療服務的重要內容。國際上對醫(yī)療服務和醫(yī)療保險籌資廣泛采取“一體兩翼”的管理體制，由大衛(wèi)生部門既管醫(yī)療機構，又管醫(yī)療保險資金償付。醫(yī)療保障體