【正文】 認真落實疫苗接種任務(wù)，全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的目標。完善數(shù)據(jù)標準和通訊標準體系，促進信息互認共享。加快中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，集中優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān)，努力提高中醫(yī)臨床療效和服務(wù)能力。加強職業(yè)病防治機構(gòu)能力建設(shè)，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點，進一步規(guī)范職業(yè)病診斷鑒定工作，擴大職業(yè)健康監(jiān)護覆蓋面，強化職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理，加強重點職業(yè)病監(jiān)測。三是成立食品安全國家標準審評委員會。加強康復(fù)醫(yī)學(xué)建設(shè)和戒毒醫(yī)療管理，做好防盲治盲工作。五是加強醫(yī)療技術(shù)準入和臨床應(yīng)用管理。以應(yīng)用臨床診療路徑為契機，全面提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全，控制醫(yī)藥費用。一是把落實《醫(yī)改意見》與推進試點工作結(jié)合起來。啟動精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)規(guī)劃審批工作。完善縣鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)合作試點，推動鄉(xiāng)村一體化管理。七是加強輿（三）健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。四是鞏固門診統(tǒng)籌工作，認真總結(jié)經(jīng)驗和模式。醫(yī)改文件中提出，健全醫(yī)療服務(wù)體系和藥品供應(yīng)保障體系，其宗旨和目標是一致的，都是為了攻克疾病，改善健康。應(yīng)當(dāng)看到，補助需方的醫(yī)療保險基金也要通過服務(wù)過程流向供方。從工作角度來講，目前促進兩大體系結(jié)合的環(huán)節(jié)主要在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及人才培養(yǎng)上。五是加強衛(wèi)生科學(xué)知識學(xué)習(xí)，提高把握衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律能力。面對繁重的衛(wèi)生工作任務(wù)和日益突出的衛(wèi)生工作重要性，全國衛(wèi)生系統(tǒng)必須正視自身的職責(zé)，加強學(xué)習(xí)，提高能力，適應(yīng)做好衛(wèi)生工作的新要求。第三，重大公共衛(wèi)生安全事件時有發(fā)生。（一）深刻認清形勢和挑戰(zhàn)，增強做好衛(wèi)生工作的使命感和緊迫感。圍繞深化醫(yī)改和甲型H1N1流感疫情防控等重點工作，主動溝通信息，加強宣傳，擴大合作。推進藥品和醫(yī)療器械集中采購工作。（九）衛(wèi)生監(jiān)督力度不斷加大。（八）食品藥品監(jiān)管得到新加強。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，積極開展建設(shè)健康城市試點工作。截至2009年11月底，開工1531個項目，竣工760個項目。成立國家基本藥物工作委員會，印發(fā)《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實施意見》等規(guī)范性文件，配合國家發(fā)展改革委調(diào)整價格，將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，加強全程質(zhì)量監(jiān)管。爭分奪秒研發(fā)疫苗，組織疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，我國率先在世界上大規(guī)模接種甲流疫苗并取得良好效果。會議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年衛(wèi)生工作，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為中心，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，振奮精神，全面動員部署2010年重點衛(wèi)生工作，確保人民群眾共享衛(wèi)生改革發(fā)展成果。三是嚴格物價政策。認真做好查螺滅螺、查病治病工作，嚴格控制血吸蟲病蔓延，做好晚血病人的救治工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)同志在準入問題上思想一定要通，今年衛(wèi)生監(jiān)督局要對這項工作進行督查，發(fā)現(xiàn)問題決不姑息遷就。大力開展“誠信醫(yī)院，窗口創(chuàng)優(yōu)”活動，與保持共產(chǎn)黨員先進性教育結(jié)合起來，大力弘揚白求恩精神和衛(wèi)生系統(tǒng)先進模范人物的高尚品質(zhì)和道德情操，徹底改變醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度“冷、生、硬、頂、推”的不良現(xiàn)象，創(chuàng)造一切條件方便群眾就醫(yī)。綜合目標管理責(zé)任制是全年工作的綱領(lǐng)。各定點醫(yī)療機構(gòu)要嚴格掌握診療原則，合理用藥，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費項目和標準，嚴禁擅自設(shè)立新的收費項目，禁止分解收費、比照收費、重復(fù)收費。一是推行醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標，保證藥品質(zhì)量，降低藥品價格?？h局抽調(diào)16支64人工作隊，發(fā)放宣傳報紙18萬份，制作宣傳欄340個，涂刷固定標語1000余條，張掛橫幅54條，出動宣傳車20臺，營造了良好的合作醫(yī)療氛圍。嚴格人員資格準入關(guān)，開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士注冊工作。全年累計咨詢931人次，檢測454人次，發(fā)現(xiàn)HTV陽性1人?？h120醫(yī)療急救中心改造擴建房屋面積達到400平方米，配置3輛急救運轉(zhuǎn)車、醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)、無線電指揮系統(tǒng)；縣人民醫(yī)院籌資一千萬元完成了高標準的綜合住院樓二期工程、縣婦幼保健院興建了綜合住院樓、縣骨科醫(yī)院新建了門診大樓，為衛(wèi)生發(fā)展增添了后勁。四是加強了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。切實加強對結(jié)核病的管理，全縣發(fā)現(xiàn)并管理結(jié)核病人595例，超額完成了省廳下達的工作任務(wù)，并全部免費提供了抗結(jié)核藥物治療。對從縣外來我縣醫(yī)療機構(gòu)進行會診、手術(shù)、義診醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)資格進行審查，對不具備執(zhí)業(yè)資格的人員，嚴禁進入我縣醫(yī)療機構(gòu)工作。全縣共籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金957萬元，其中參合率達到90以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有黃梅鎮(zhèn)、五祖鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)、分路鎮(zhèn)。二是加大監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違規(guī)行為。要提高收費透明度，讓農(nóng)民明明白白看病，收費標準要上墻公布，全面推行單病種最高收費限價，對違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不留情。各單位要明確全年工作目標、工作任務(wù)，咬定目標不放松。加強衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，解決群眾“看病貴”。③整頓醫(yī)療市場，打擊非法行醫(yī)。加強碘鹽監(jiān)測、普服工作，鞏固碘缺乏病防治成果。做好醫(yī)療收費明碼標價。下面，講三個方面內(nèi)容，供大家審議討論。設(shè)立定點救治醫(yī)院，開展醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，控制院內(nèi)感染，加強重癥病例救治。各地健全政府主導(dǎo)的省級藥品集中采購平臺，落實基本藥物招標采購任務(wù)。災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)重建總體進展順利，項目工程質(zhì)量良好，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序井然。啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息系統(tǒng)建設(shè)。認真貫徹落實《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全食品安全監(jiān)管制度，努力形成新的工作機制。深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，加強體系建設(shè)，嚴格隊伍管理，加強人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。大力推進醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，規(guī)范醫(yī)療投訴管理，推動建立醫(yī)療責(zé)任保險制度。參與世界衛(wèi)生組織活動，廣泛開展多邊、雙邊衛(wèi)生交流合作，新簽、續(xù)簽一批政府間合作協(xié)議，有效利用國外資金和技術(shù)，加強我國衛(wèi)生能力建設(shè)。衛(wèi)生工作是國家強盛之基，民族復(fù)興之本，在全面建設(shè)小康社會進程中的地位和作用越來越突出，倍受黨和政府重視，倍受人民群眾關(guān)注，倍受國際社會矚目。伴隨全球化進程加快，我國國際交往的廣度深度不斷提高，公共衛(wèi)生不安全因素增加。一是加強中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的方針政策能力。衛(wèi)生行業(yè)是知識和智力密集型的服務(wù)行業(yè)，不懂得衛(wèi)生科學(xué)，難以做好衛(wèi)生工作。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)著公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的多重任務(wù)，接受專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和二、三級醫(yī)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但這一補助方式要求醫(yī)療機構(gòu)改善服務(wù)，提高效率，確保質(zhì)量，醫(yī)療機構(gòu)要主動適應(yīng)這種補助方式。醫(yī)藥分開，其實質(zhì)和內(nèi)涵是指切斷醫(yī)療機構(gòu)與藥品銷售之間的經(jīng)濟利益聯(lián)系，逐步取消以藥補醫(yī)的舊機制，建立發(fā)展醫(yī)療服務(wù)的良性新機制，增加公共投入，使發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的責(zé)任回歸到政府和全社會，而不是由得了病的患者——這一需要社會幫助的人群通過多支付藥品加成來支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。五是保持管理體制穩(wěn)定。一是落實好本服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。九是落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補助政策，逐步解決鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格問題。五是全面建立和完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。各地要全面落實《醫(yī)改意見》中涉及公立醫(yī)院的政策措施，在此基礎(chǔ)上，試點地區(qū)開展公立醫(yī)院改革探索，做到點面結(jié)合，不能顧此失彼。九是探索建立電子病歷。開展醫(yī)療技術(shù)梳理整頓工作，按照技術(shù)分級，加強準入和管理，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。制定規(guī)劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎(chǔ)標準。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業(yè)病防治工作。三是進一步推進中醫(yī)“治未病”健康工程，探索建立和完善融預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)保健服務(wù)體系。三是抓好平臺建設(shè)和連點成面工作。同時，實施消除瘧疾行動。三是加大國家免疫規(guī)劃力度。二是加強信息標準化研究。二是實施培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院和中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三名三進”工程。一是認真貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃。做好組織協(xié)調(diào)，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項行動。積極推動無償獻血工作，合理設(shè)置采供血機構(gòu)，完善血站全面質(zhì)量管理體系，加強臨床用血管理。擴大范圍，增加內(nèi)容，突出重點，加強管理，改善服務(wù)。八是開展臨床路徑管理試點工作。（五）穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，著力加強醫(yī)療管理。四是進一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。八是加強服務(wù)體系縱向聯(lián)系。六是對基本藥物制度實施情況進行監(jiān)測和評估，及時總結(jié)和交流經(jīng)驗，防范重大問題發(fā)生。力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，比2009年再提高5個百分點。從國際經(jīng)驗來看，臨床藥學(xué)的發(fā)展充分證明醫(yī)離不開藥，藥更離不開醫(yī)，醫(yī)和藥在技術(shù)和臨床服務(wù)上的結(jié)合越來越緊密。醫(yī)改中堅持既補需方，又補供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。面對疾病新的流行特點和我國專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)長期分設(shè)的格局以及人民群眾希望得到全面連續(xù)健康照顧的迫切愿望，更要加強兩大服務(wù)體系協(xié)作與融合，增加互動和支持。要在不斷吸取國際經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情和中、西醫(yī)藥體系并存的實際，把衛(wèi)生政策制定好、貫徹好、落實好?？朔鲜鰡栴}，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和（二）切實加強學(xué)習(xí)，全面提高衛(wèi)生系統(tǒng)履行職責(zé)的能力。我國面臨多重疾病負擔(dān)挑戰(zhàn)的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務(wù)。衛(wèi)生系統(tǒng)一定要增強緊迫意識、危機意識和責(zé)任意識，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化改革，加快發(fā)展。國際衛(wèi)生合作交流成效明顯。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認真落實醫(yī)德考評制度。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動，加強用藥知識普及，收到明顯成效。黑龍江開展醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)，提高院長管理能力。做好心腦血管病綜合防控、癌癥早診早治、糖尿病一體化管理工作，開展社區(qū)慢性病綜合干預(yù)控制工作。三省和對口支援省市認真落實任務(wù)，加快建設(shè)項目進度。（四）國家基本藥物制度建設(shè)穩(wěn)步推進。擴大和完善流感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握疫情動態(tài)和病毒變異情況。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。進一步樹立“以病人為中心”的服務(wù)理念，不斷推出新的便民措施，引入賓館飯店式管理和人性化服務(wù)模式，切實改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。對結(jié)核病人實行規(guī)則治療并認真落實結(jié)核病人治療的督導(dǎo)管理，以村為單位督導(dǎo)覆蓋率達100，病人規(guī)則治療率達95以上，治愈率保持在85以上。一方面加強人員準入的管理，嚴禁非衛(wèi)技專業(yè)人員進入衛(wèi)技崗位，嚴肅查處執(zhí)業(yè)醫(yī)生超范圍行醫(yī)，無資質(zhì)跨科行醫(yī)，控制低學(xué)歷人員進入醫(yī)療機構(gòu)。三、加強醫(yī)院管理，把管理年活動引向深入加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，解決群眾“看病難”。二、加快衛(wèi)生改革和人才培養(yǎng)步伐進一步完善兩項制度。三是控制醫(yī)療費用，減輕農(nóng)民負擔(dān)。八、精神文明和行風(fēng)建設(shè)樹立了新形象堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則。11月18日縣委、縣政府召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部大會，縣委黃書記、曾書記親自動員，四大家領(lǐng)導(dǎo)親自包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾書記、梅部長、吳主任、華縣長、湛主席親自結(jié)帳、督辦。二是狠抓醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全?？h疾控中心對139家娛樂場所發(fā)放宣傳資料8133份，免費發(fā)放安全套8500只。三是加強了醫(yī)療救治體系建設(shè)?？h衛(wèi)生監(jiān)督局已順利分離，完成了重新組建并掛牌運行，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系框架已形成。積極開展人禽流感、豬鏈球菌感染及以霍亂為主的腸道傳染病防控工作，持續(xù)保持對“非典”、禽流感的高度警惕。三是規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。中央、省、縣三級財政共補助2235萬元，全縣合作醫(yī)療基金達3192萬元。三是認真落實信訪雙向責(zé)任制，積極開展矛盾排查調(diào)處工作，全年無集體上訪事件發(fā)生。進一步鞏固和加強村級衛(wèi)生室整頓建設(shè)，既是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的基礎(chǔ)，又是農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點，要實行一把手負責(zé)制，對原一村多室、一證多點經(jīng)整合的村衛(wèi)生室，要加強督查，對明合暗不合的村衛(wèi)生室一律取消定點資格并堅決查處。院長年薪制是以綜合目標管理責(zé)任制、考核制為前提的一種獎懲制度。一是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)的各項規(guī)定，認真落實衛(wèi)生行業(yè)紀律“八個不準”，嚴肅查處亂收費、拿回扣、收紅包、開單提成等違法違規(guī)、違背職業(yè)道德、損害群眾利益的行為，加大查辦案件力度。局成立衛(wèi)生機構(gòu)整頓專班，今年醫(yī)療市場整頓的重點是：一是嚴厲打擊無證行醫(yī)行為；二是嚴厲打擊無行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)；三是嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)擅自設(shè)立各類診療中心，隨意加掛機構(gòu)名稱；四是嚴肅查處醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室的行為；五是嚴肅查處衛(wèi)生所和村衛(wèi)生室一證多點行醫(yī)；六是嚴肅查處B超非法鑒定胎兒性別和選擇性人工終止妊娠行為。保持對“非典”、禽流感、霍亂等重大疾病的警惕，堅持腸道、發(fā)熱門診制度。四是強化整治“熱點”。一、2009年衛(wèi)生工作取得令人鼓舞的新進展2009年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《醫(yī)改意見》）及近期重點實施方案,提出2020年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標、原則和政策措施，醫(yī)改工作全面啟動；面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，科學(xué)決策，建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，衛(wèi)生系統(tǒng)積極防控疫情，救治患者，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻；《食品安全法》頒布實施，衛(wèi)生部門認真履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，健全食品安全工作機制，扎扎實實開展食品安全整頓工作，受到群眾支持歡迎。充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，提高預(yù)防治療效果。開始在全國30%政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物制度。（六）基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化工作順利實施。（七）公立醫(yī)院改革試點完成籌備，醫(yī)療管理得到加強。牽頭成立全國食品安全整頓工作辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展整頓工作，健全食品安全事故查處機制，加大案件、事故查處力度，已初見成效。加強以職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生為重點的公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，研究制定國家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定能力建設(shè)，會同有關(guān)方面聯(lián)合開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，推進飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開展消毒產(chǎn)品冒充藥品專項整治，嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血，加大醫(yī)療廣告監(jiān)管力度，維護人民群眾健康權(quán)益。積極開展單病種收費改革試點。加強和改進援外醫(yī)療隊工作，認真解決援外人員工作和生活問題。衛(wèi)生系統(tǒng)必須認清形勢，堅定信心，迎難而上，不斷進取。從近年情況看，先后發(fā)生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，對人民群眾生活和經(jīng)濟