【正文】 的直接責(zé)任主體勞資雙方及其代表組織工會(huì)和雇主組織參與養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的監(jiān)督管理；國(guó)家加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，用法律法規(guī)及時(shí)解決在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、退保中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證老年人的合法權(quán)益；加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)管理，提高資金安全性，強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能、達(dá)到保險(xiǎn)基金收支平衡、防范保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)。這也有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革。而且性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮的必要因素，勞動(dòng)者的學(xué)歷、職業(yè)應(yīng)列于新體制制定退休年齡的考慮因素。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。由此可以看出，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)較差以外，制度本身的設(shè)計(jì)缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征。一般而言，保險(xiǎn)系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大?！斗桨浮芬?guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒(méi)有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。一項(xiàng)調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。第二次世界大戰(zhàn)以后，日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折：一是鼓勵(lì)離農(nóng)政策。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題引起了政府的高度重視。6．堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。7．實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與土地保障相結(jié)合，與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接的政策。8．建立“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策及資金支持”的三方共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。政府資金的投入主要解決兩個(gè)問(wèn)題：一是建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，即為了鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)由政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；必要性；建議一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老日益面臨越來(lái)越多的困境和挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，因而老齡化速度和程度長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將高于城鎮(zhèn)。隨著人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題尤顯突出。家庭養(yǎng)老功能也明顯弱化，主要表現(xiàn)為：家庭結(jié)構(gòu)的變化?！案改冈?，不遠(yuǎn)游”的古訓(xùn)已經(jīng)沒(méi)有約束力；觀念的改變，與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化，使部分人對(duì)長(zhǎng)輩的孝順意識(shí)減弱，從而危及家庭養(yǎng)老功能。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。土地保障功能備受沖擊、家庭結(jié)構(gòu)模式變遷、農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)民消費(fèi)方式改變等因素使老年人的供養(yǎng)缺乏穩(wěn)定性且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)學(xué)者衛(wèi)龍寶、儲(chǔ)雪玲、王恒彥從我國(guó)城鄉(xiāng)老年人口生活質(zhì)量比較研究角度指出，老年人口的核心問(wèn)題是老年人口的生活質(zhì)量問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在第三屆中國(guó)社會(huì)保障淪壇專(zhuān)家發(fā)言摘要中指出:現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，基本停留在家庭保障。嚴(yán)俊指出建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的要求。二、政府責(zé)任定位:監(jiān)管和財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)面前，也無(wú)法為自已提供基本保障。安增龍中指出:我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:通過(guò)改革逐步形成機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、政事分開(kāi)、法制完備、機(jī)制健全、監(jiān)管有力，以城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，逐步與國(guó)際接軌的新型管理體制。汪柱旺認(rèn)為:“從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特性和政府的職能來(lái)推演，政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，并以其主體地位來(lái)制定保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的法律規(guī)范，推進(jìn)切實(shí)有效的政策措施，加大政府財(cái)政資金的投人力度，并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)控管理，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康、快速發(fā)展。三是建立由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼相結(jié)合的三方籌資方式。王樹(shù)和指出，轉(zhuǎn)型期中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適宜模式應(yīng)該是雙層組合模式，即家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障的雙層組合模式。世界銀行于2005年提出的“五支柱”的養(yǎng)老保障模式都是十分值得借鑒的。四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理(一)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集問(wèn)題在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方面，學(xué)者涂余華認(rèn)為“我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集存在著保費(fèi)籌集原則與參加自愿原則的矛盾，農(nóng)民參保缺乏積極性。應(yīng)該通過(guò)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、土地資本化、稅收等渠道完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌措問(wèn)題”。但是，總的來(lái)看，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集傾向于政府財(cái)政支持為主。同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障，不僅難以保證保值、增值，而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生。植根于落后的生產(chǎn)力水平下的依賴(lài)子女和土地養(yǎng)老的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是城市化的快速推進(jìn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能日漸沖擊的背景下，中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老，特別是富有流動(dòng)性的農(nóng)民工群體和正在身份嬗變的被征地農(nóng)民群體的養(yǎng)老問(wèn)題，是目前農(nóng)村社會(huì)最為嚴(yán)峻和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入比已達(dá)到6:1，貧富差距還有越拉越大的趨勢(shì)，政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度，正是糾偏貧富差距擴(kuò)大的一大契機(jī)。目前我國(guó)只有沿海發(fā)達(dá)的少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的少數(shù)農(nóng)民能持續(xù)享受該制度的保障，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口大約有6000萬(wàn)人。因此，如何通過(guò)養(yǎng)老制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，成為繼續(xù)推動(dòng)城市化、工業(yè)化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。本文根據(jù)我國(guó)原有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)民群體分化的特，最，分別討論了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和純耕地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，力求為即將實(shí)行試點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)提出一點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。監(jiān)管力度甚微，導(dǎo)致違規(guī)投資和擠占挪用現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一個(gè)有效的制度供給必然會(huì)引來(lái)制度需求，當(dāng)新的制度供給和制度需求達(dá)到平衡時(shí)，制度變遷才能應(yīng)運(yùn)而生。保費(fèi)籌資來(lái)源不穩(wěn)定，社會(huì)養(yǎng)老缺乏充足可靠的資金保障。多支柱模式的一個(gè)基本理念是，每個(gè)支柱都有各自的優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)，采取多支柱模式可以有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，以便更有效地提供養(yǎng)老保障。并利用農(nóng)村社區(qū)提供家庭之外的服務(wù)，如組織老年活動(dòng)中心，讓老年人老有所樂(lè)，成立老年人協(xié)會(huì)，為老年人的合法權(quán)益提供保障等。五是制度具有彈性和包容性。但是，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的原則，趙殿國(guó)指出，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要把握以下幾點(diǎn):一是同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。楊方方也認(rèn)為，在正常社會(huì)狀態(tài)下政府也有必要承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的相應(yīng)責(zé)任，這是基于國(guó)家認(rèn)同和政府公共職責(zé)所決定的，因?yàn)閲?guó)家認(rèn)同需要社會(huì)保障制度，而政府肩負(fù)著提高國(guó)民福利、維護(hù)社會(huì)公平的公共職責(zé)。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代政府責(zé)任理念的內(nèi)在要求，也是是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求。已投保的20歲一60歲的人占應(yīng)投保的比重不足1%，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)能夠得到養(yǎng)老金的人數(shù)也將是很有限的。江勝認(rèn)為農(nóng)村保障的欠缺不僅嚴(yán)重地影響了廣大農(nóng)村居民的生活保障和生活質(zhì)量問(wèn)題，造成貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)，而且嚴(yán)重地違背了社會(huì)保障應(yīng)該體現(xiàn)的公平原則，進(jìn)而直接妨礙著農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。老年人口生活質(zhì)量包括健康質(zhì)量、物質(zhì)條件、養(yǎng)老保障、精神需求、社會(huì)參與、自然環(huán)境等六個(gè)方面。通過(guò)對(duì)我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，如“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)勢(shì)在必行”、“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府監(jiān)管責(zé)任與財(cái)政責(zé)任”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇”、“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理”、“部分省份農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)”等相關(guān)問(wèn)題的理論探討進(jìn)行了文敲綜述，進(jìn)而闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的取向。雖然土地在農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模小、流動(dòng)性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，難以成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來(lái)源。這類(lèi)家庭的子女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，家庭養(yǎng)老功能弱化的表現(xiàn)越來(lái)越突出；家庭小型化養(yǎng)老功能弱于大家庭。家庭養(yǎng)老功能弱化。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，二元社會(huì)保障制度進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8，811萬(wàn)，%，其中農(nóng)村老年人口為5，938萬(wàn)，%。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究提要目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是缺失的，而我國(guó)農(nóng)村又恰恰面臨著諸如人口老齡化、城市化等帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。因此，集體補(bǔ)助只能是輔助籌資渠道，而為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財(cái)政支持系統(tǒng)。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，應(yīng)建立農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類(lèi)、分步進(jìn)行。只有通過(guò)建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能消除離開(kāi)土地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。二是返農(nóng)政策。——農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的破局之道5．制度的設(shè)計(jì)應(yīng)與國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策相適應(yīng)?？紤]到我國(guó)農(nóng)民收入水平普遍較低，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平也設(shè)計(jì)地較低。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的特征。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該同時(shí)具有以下三個(gè)特征：第一，國(guó)家法律的強(qiáng)制性；第二，保險(xiǎn)費(fèi)通常是由個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同負(fù)擔(dān)；第三，以保障勞動(dòng)者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。截止到年底，全國(guó)有萬(wàn)人參保，積累基金億元，萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改善和完善上，不能一味照搬西方模式進(jìn)行大范圍甚至全國(guó)性的社會(huì)統(tǒng)籌，必須認(rèn)真分析中外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異，準(zhǔn)確定位制度改革方向，結(jié)合我國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，正確地借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，建議新的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法將勞動(dòng)者的學(xué)歷作為參考因素來(lái)規(guī)定退休年齡，應(yīng)比未接受高等教育者延長(zhǎng)若干年。投資抽回與投資追加的差額，即資產(chǎn)存量中勞動(dòng)積累形成的部分。還可以從國(guó)有土地出讓金、發(fā)售社會(huì)福利彩票等渠道籌資。若僅將減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)作為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，事業(yè)單位養(yǎng)老改革，將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低到企業(yè)水平，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，必將增加事業(yè)單位養(yǎng)老改革的阻力。這就將名義上地方負(fù)責(zé)、實(shí)際上中央出錢(qián)的暗補(bǔ)變?yōu)槊餮a(bǔ)，充分明確中央政府承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任，進(jìn)而增強(qiáng)人們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)上的預(yù)期和信心，增強(qiáng)人們對(duì)于政府的信任和支持。這種思路看似較為穩(wěn)妥，實(shí)則十分緩慢。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過(guò)采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實(shí)際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問(wèn)題推向遠(yuǎn)期。（五）我國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡過(guò)輕為了適應(yīng)21世紀(jì)老齡化社會(huì)，1994年日本把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，對(duì)沒(méi)有工作或低薪的勞動(dòng)者，可在60～64歲期間支付部分養(yǎng)老金。政府的貢獻(xiàn)來(lái)自于國(guó)家總收入，也有少數(shù)國(guó)家取自專(zhuān)項(xiàng)稅收（如煙草稅、酒精飲料稅）。（四）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道單一國(guó)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金一般說(shuō)來(lái)有三條渠道：勞動(dòng)者繳納受保工資的一個(gè)比例，雇主繳納工資總額的一個(gè)比例，政府做出一定貢獻(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善是與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不完善密切相關(guān)的。英國(guó)的國(guó)家基本養(yǎng)老金制度也具有普遍性，它的條件是所有滿(mǎn)足國(guó)家基本養(yǎng)老金制度所規(guī)定的年齡和資格