【正文】 截止目前，已建成項目五類7個。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。截止目前2008年4596口（臺）建設(shè)任務(wù)已全面完成，其中新建戶用沼氣池3959口，安裝太陽灶637臺；2009年建設(shè)任務(wù)已完成1676口（臺），其中新建戶用沼氣池346口，建設(shè)節(jié)柴灶130口，安裝太陽灶1200臺。完成投資1037萬元，其中專項資金622萬元，各級配套及農(nóng)民自籌415萬元。截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成。二、主要工作（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實項目建設(shè)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)項目的宣傳發(fā)動、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、檢查督促、驗收評估、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強，涉及面廣，任務(wù)十分艱巨的工作，同時又是一項新工作，實施難度較大。深入踐行“一事一議”政策，把決策權(quán)和主動權(quán)交給群眾，對項目的實施寫下了項目承諾書，使工程的建設(shè)得到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛擁護和參與。在項目計劃安排上，整合部門資金投入，在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)集中連片的原則，將鞏退項目資金與小型農(nóng)田水利工程和土地整理等項目資金有機結(jié)合，形成投入合力，確保項目受益農(nóng)戶。實行項目公示制。實行項目招投標(biāo)制。同時，在工程建設(shè)中，讓村民參與施工質(zhì)量的監(jiān)督，確保群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性。工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，審計部門對整個工程進行了全面審計。在項目實施過程中建立健全了工程建設(shè)檔案管理制度，抓好項目資料的收集、整理及歸檔工作，各行業(yè)建設(shè)單位對有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計方案、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，做到了專人負(fù)責(zé)，分門別類地歸檔保存。（五）行政推動，加快項目建設(shè)進度。對鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，嚴(yán)格實行了“五個一”的責(zé)任機制，即“一個項目，一名縣級領(lǐng)導(dǎo)，一套工作班子，一個實施主體，一抓到底”，把項目建設(shè)工作責(zé)任夯實到縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)身上，形成班子抓、專人抓、主管部門協(xié)調(diào)抓的工作機制。各相關(guān)職能部門主動作為，積極工作，實行了干部分片包干負(fù)責(zé)，一包到底的辦法，加強技術(shù)指導(dǎo)。但是，我們也清楚地看到，在項目的規(guī)劃、實施和管理的各個環(huán)節(jié)中還存在許多問題。由于由于專項建設(shè)是一項新的工作，涉及到多個部門，比如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、發(fā)改、財政等部門，各部門在管理職能上各管一塊，有時缺乏溝通，容易造成管理上不完全到位。四是項目進展不平衡。鞏固退耕還林成果中央專項資金項目是一項惠民政策，2002009年省市下達(dá)的計劃中，中央專項資金僅安排工程直接費和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費，而工程直接費屬補助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項目建設(shè)中涉及的方案編制費、招投標(biāo)費、工程監(jiān)理費、檢查驗收費等前期費和相關(guān)工作經(jīng)費在中央專項資金未作安排，工作經(jīng)費解決難度大，影響了工作的正常開展。一要加強政策宣傳，提高農(nóng)戶積極性。三要進一步做好項目前期工作。健全后續(xù)管護機制，成立后續(xù)管護專門機構(gòu)，配備專業(yè)人員，明確相關(guān)人員職責(zé)，建立管理制度和獎懲機制，使管護責(zé)任落到實處。適當(dāng)提高農(nóng)村能源建設(shè)項目國家資金補助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減少地方配套資金。復(fù)查情況如下：一、復(fù)查概況復(fù)查嚴(yán)格按照湘發(fā)改賑［2010］206號文件精神分步驟、按程序進行，在督促七個項目區(qū)縣全面完成項目自查的基礎(chǔ)上，市政府副秘書長鄭志鵬于4月21日主持召開了部門協(xié)調(diào)會，確定由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市農(nóng)辦等相關(guān)市直部門，對全市2009鞏固退耕還林成果項目實施情況進行復(fù)查。二、復(fù)查項目情況由于此次復(fù)查比去年提前了四個月，項目進度雖然與去年同期相比快得多，但總體進度還處于煞尾階段。根據(jù)省規(guī)定的打分標(biāo)準(zhǔn)，24個已完成項目均達(dá)到優(yōu)良層次。鼎城、臨澧的大陽能熱水氣安裝比較緩慢，估計5月底才能全部完成。四是復(fù)查補植補造小班15個，全部都按實施方案和計劃要求實施了建設(shè)，達(dá)到了合格要求。地方自籌資金分三部分：一部分為為當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳?、投資；一部分為在外工作的當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y；一部分為當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)和大戶投入。2009年全市7個項目區(qū)、縣(市)按照9%的國家專項比例提取了226萬元項目間接費用，主要用于實施方案編制、評審，區(qū)、縣(市)相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作經(jīng)費和部分招待支出。桃源、石門還從財政撥付10萬元以上的專項工作經(jīng)費。實施方案由政府常務(wù)會議確定，具體項目由發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源辦等相關(guān)職能部門一起提出初步意見后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接見面，最后報政府領(lǐng)導(dǎo)審查定案。該縣觀音寺鎮(zhèn)國家計劃投入35萬元新修3500米排水渠道節(jié)省的資金多修了500米渠道；該縣將三陽、鄭驛、漳江、觀音等4個投資額相對較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的口糧田建設(shè)捆綁成4個標(biāo)段（標(biāo)的額為135萬元）公開招標(biāo)后，項目投資節(jié)約了8萬元，下浮6%。漢壽、鼎城、津市在集中連片的項目區(qū)建立的永久性標(biāo)志牌十分醒目。澧縣3680畝口糧田項目的建成，解決了2000多退耕戶，7000多人的基本生活問題。茶葉、油菜、毛竹使全縣527個受益戶戶平增收5765元。六、復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題復(fù)查中，我們發(fā)現(xiàn)了三個方面的問題，檢查組對此提出了相應(yīng)的整改意見。從我們復(fù)查的情況來看，口糧田建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和補植補造三類項目進展迅速，但能源建設(shè)項目普遍進展緩慢，主要原因在于能源建設(shè)項目需要每個農(nóng)戶自行配套2000元左右的資金，而在退耕區(qū)域篩選有能力配套又愿意配套的農(nóng)戶需要花費一定的時間。項目資金到鄉(xiāng)到村后，普遍存在勞務(wù)費白條支付、大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。鎮(zhèn)、村項目資金管理欠規(guī)范。油茶、楠竹低改標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，主要表現(xiàn)在深度不夠，沒有開挖竹節(jié)溝保水保肥，也沒有間密補稀的措施?；疬B坡的毛竹產(chǎn)業(yè)畝平收益也在5000元左右，可帶動當(dāng)?shù)丶庸I(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)民就業(yè)。各項目區(qū)縣（市）因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化了退耕區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善了退耕區(qū)域生活環(huán)境，并為退耕區(qū)域農(nóng)民解決當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門縣口糧田項目建設(shè)使該縣7000多畝耕地水利設(shè)施得到有效改善，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村4000多個農(nóng)戶。工程竣工后，各項目區(qū)縣（市）除基本口糧田建設(shè)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程移交村組及農(nóng)戶自行管理外，后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造均落實好了管護責(zé)任制，成立了專門的管護員隊伍。在項目管理上，各項目區(qū)縣（市）各有特色。目前，我市由政府總攬、發(fā)改委牽頭，部門配合共同搞好項目實施的工作機制已初步形成。市鞏固退耕還林成果專項工作明確由市政府一名副秘書長牽頭，具體工作由市發(fā)改委以工代賑辦具體承擔(dān)。在國家專項資金的管理上，各項目區(qū)、縣(市)嚴(yán)格實行專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ谩Ｈ?、資金管理情況2009年省實際下?lián)芪沂?009鞏固退耕還林成果專項資金3361萬元，市財政局已于去年年底將所有資金下?lián)茼椖繀^(qū)、縣(市)，主要用于農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的配套，地方自籌比例占投資額的比重為63%。其中，鼎城區(qū)唐家鋪鄉(xiāng)仙人塘村500畝油茶低改項目和港二口鎮(zhèn)新屋咀村油茶新造項目集中連片，規(guī)模大，標(biāo)準(zhǔn)高；澧縣中武鄉(xiāng)亙山村、茼車村、藍(lán)田村436畝刺葡萄新建項目，采用公司加農(nóng)戶的方式規(guī)模經(jīng)營，實際建設(shè)規(guī)模達(dá)1000畝，苗木成活率達(dá)95%；石門縣白云山林場的333畝茶葉新造和200畝茶葉低改建設(shè)規(guī)模實在，實施規(guī)范，苗木成活率高。二是復(fù)查農(nóng)村能源建設(shè)農(nóng)戶96個。復(fù)查項目計劃總投資1225萬元，其中國家投資539萬元，地方自籌和群眾投勞折資686萬元，已完成總投資1050萬元，%，其中國家投資452萬元，占計劃的84%，地方自籌和群眾投勞折資598萬元，占計劃的87%。復(fù)查期間，檢查組采取了聽情況、查資料、核帳目、實地抽查和征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖娤嘟Y(jié)合的方法進行，復(fù)查項目由區(qū)、縣（市）推薦和復(fù)查