【正文】 工程建設(shè)提供技術(shù)保障；通過培訓(xùn)，不斷提高退耕農(nóng)戶操作技能，不斷提高項目建設(shè)質(zhì)量。要求施工技術(shù)人員吃住在點上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，對達不到質(zhì)量要求的一律返工。對符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《鞏固退耕還林成果專項資金管理辦法》（財農(nóng)[2007]327號）要求抓好補助政策兌現(xiàn)。個別小班管護力度不夠，有人畜危害現(xiàn)象。計劃應(yīng)超前安排，給基層預(yù)留充足的時間進行落實。嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計抓好查缺補漏工作，確保營造林質(zhì)量。根據(jù)省、市發(fā)改委要求，縣政府成立了周至縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長弋運良擔(dān)任，副組長由副縣長吳鳳祺、王健擔(dān)任，成員單位由縣政府辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局、審計局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門組成。三、主要目標(biāo)和重點任務(wù)基本解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生計和長遠發(fā)展問題，初步建立鞏固退耕還林成果的長效機制,使退耕農(nóng)民的吃飯、燒柴等生產(chǎn)生活環(huán)境有較大改善,使退耕區(qū)農(nóng)民走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的道路。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣、節(jié)柴灶、太陽灶等6022口（臺、套），基本解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題。圍繞農(nóng)民持續(xù)增收，發(fā)展經(jīng)濟林、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色種植業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對因自然因素損壞損毀的退耕還林工程造林地進行補植補造?？h發(fā)改委負責(zé)項目建設(shè)資金的爭取工作，并負責(zé)農(nóng)民技能培訓(xùn)及生態(tài)移民項目的建設(shè)；水務(wù)局主要負責(zé)基本口糧田項目建設(shè)；農(nóng)業(yè)局主要負責(zé)農(nóng)村能源及后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)；林業(yè)局負責(zé)補植補造項目建設(shè)。（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目進展情況核查無誤后報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批。（2）對于已竣工的單項工程，在各建設(shè)單位全面自查的基礎(chǔ)上，由縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織縣發(fā)改委、財政局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局進行初驗。下面，我就彬縣20082009年鞏固退耕還林成果建設(shè)項目方面的工作做以簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。具體情況為：(一)基本口糧田建設(shè)項目。其中專項資金1350萬元。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目。（四）補植項目。（五）農(nóng)民技能培訓(xùn)。鞏固退耕還林成果項目建設(shè)是一項政策性強、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認真對待，精心組織實施，才能共同抓實抓好項目建設(shè)工作。縣鞏固辦制定了《彬縣鞏固退耕還林成果項目建設(shè)管理辦法》，明確了相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，從而進一步夯實了項目建設(shè)責(zé)任，落實了項目建設(shè)責(zé)任主體。為給扎實有序推進專項建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，我縣通過報刊、廣播、電視等，大力宣傳開展專項建設(shè)在鞏固退耕還林成果，改善退耕戶生產(chǎn)生活條件，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收方面的重要意義；宣傳專項建設(shè)的政策要求、步驟、方法、操作程序，讓退耕農(nóng)戶和廣大基層干部群眾了解專項建設(shè)的政策、方法和步驟，從而主動參與專項建設(shè)。在項目規(guī)劃中，堅持“因地制宜、突出重點、分步推進、遠近結(jié)合、綜合整治”的原則，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，妥善布局。（四）強化監(jiān)管，確保項目規(guī)范運作。項目實施前，具體實施部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以村為單位，將項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在村公示欄進行公示，接受廣大群眾和社會的監(jiān)督。對建設(shè)規(guī)模較大的基本口糧田、農(nóng)村能源建設(shè)項目，由縣鞏固辦會同項目法人及財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門，采取公開招標(biāo)、政府采購的方式，擇優(yōu)選擇施工隊伍和供應(yīng)商。二是加強資金監(jiān)督管理。做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。為掌握項目建設(shè)、修訂經(jīng)營措施、分析成效、效益監(jiān)測和評價建設(shè)效果提供完整的項目檔案資料。為了加快項目建設(shè)進度，一是實行了目標(biāo)考核制度。項目實施部門也相應(yīng)成立了辦公室，協(xié)調(diào)處理項目實施過程中的各種事務(wù)?？h兩辦督查室、縣鞏固辦定期或不定期地派出工作組對項目建設(shè)情況進行指導(dǎo)、抽查、督促，及時與項目單位交換意見，形成了行業(yè)部門當(dāng)業(yè)主，相關(guān)部門搞服務(wù)，財政管支出，發(fā)改攬統(tǒng)籌，兩辦抓督查的工作推進機制，確保了項目建設(shè)的順利推進。一是對鞏固退耕還林成果項目建設(shè)宣傳力度不夠。在安排項目計劃時，在項目的選擇和布局上存在隨意性，缺少連續(xù)性和科學(xué)性；在項目的實施和管理上，在項目管理和實施沒有現(xiàn)存經(jīng)驗和模式，還沒有形成一個相對科學(xué)規(guī)范的模式。由于農(nóng)村能源項目因退耕農(nóng)戶籌資比例大，籌資存在較大困難，且部分項目技術(shù)要求高，農(nóng)戶缺乏相關(guān)技術(shù)和操作技能，而導(dǎo)致項目實施進度比較緩慢。六是后續(xù)管護不到位。把鞏固退耕還林成果作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的長期重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過廣播、電視、宣傳牌等多種途徑，進一步加強《退耕還林條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，使政策深入人心，家喻戶曉，提高廣大人民群眾對鞏固退耕還林成果工作重要性的認識，充分調(diào)動廣大退耕農(nóng)戶參與的積極性。進一步做好規(guī)劃，堅持資源整合、集中投入、整片推進的原則，結(jié)合鞏退專項規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，科學(xué)、合理地安排好退耕區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，做到規(guī)劃一片、建成一片、見效一片。積極籌措后續(xù)管護資金，用于項目的后續(xù)管護工作。明確配套資金比例，確保項目順利實施。此次復(fù)查按三個原則進行：一是對各項目區(qū)縣（市）建設(shè)項目按照計劃項目數(shù)20%—30%的比例進行現(xiàn)場隨機抽查；二是抽查的項目涵蓋基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四項建設(shè)內(nèi)容；三是復(fù)查項目突出基本口糧田、農(nóng)村能源、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補植補造四類項目中的骨干項目。截止復(fù)查之日70個項目已竣工63個，竣工率為90%，未完項目工程進度為50%。其中，、人行橋和山塘整修項目建設(shè)地點吻合，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高；臨澧縣修梅鎮(zhèn)萬付村、閘家村山塘整修將有限的國家投資和外來資金進行整合，提高了整修標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期困擾當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活用水困難問題，群眾評價非常高；漢壽縣蔣家嘴張家鋪村泄洪閘改造和二房灣村644米長灌渠新建使當(dāng)?shù)?34畝基本口糧田水利設(shè)施得到改善；澧縣王家廠的1011米矩形灌渠改造，雙龍的山塘改造等項目，嚴(yán)格按照實施方案和計劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，獲得全體復(fù)查人員和當(dāng)?shù)卮褰M群眾的認同。三是復(fù)查后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目30個，28個項目全部竣工，超額完成投資計劃，22個項目達到優(yōu)良層次。其中，漢壽縣崔家橋1200畝生態(tài)林補造榿木，成活率高，并有明顯標(biāo)示。后續(xù)產(chǎn)業(yè)和能源建設(shè)國家專項資金安排缺口很大，但各項目區(qū)、縣(市)通過以上三種方式共投勞籌資2140萬元，占計劃的101%，確保了省下達的建設(shè)任務(wù)按質(zhì)按量完成。四、項目管理情況為確保鞏固退耕還林成果項目實施好，切實解決退耕區(qū)域群眾的當(dāng)前生計和長遠發(fā)展，從市到縣都建立了一套完善的工作機制。機構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)費的單列有效保障了工作的順利開展。我們嚴(yán)格遵循“從下至上”的項目申報程序，確保項目安排符合退耕區(qū)域?qū)嶋H，也杜絕了非退耕還林區(qū)域規(guī)劃項目。各項目區(qū)縣（市）后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補植補造、農(nóng)村能源項目實施所需的種苗、化肥、器材等均實行了政府統(tǒng)一采購或征得政府同意由部門統(tǒng)一采購，節(jié)省了資金，也保證了質(zhì)量。五、項目建設(shè)效果鞏固退耕還林成果項目的實施，為退耕區(qū)域帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)村沼氣池建設(shè)和太陽能熱水器的使用，可使每戶年節(jié)約生活用能費用1000元左右，極大改善了退耕區(qū)域用能結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶的生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量和品位。澧縣中武的刺葡萄建設(shè)，采用公司加農(nóng)戶的方式運作，農(nóng)戶以土地入股，并可以在莊園務(wù)工，神州莊園葡萄酒公司保證入股的農(nóng)戶每年每畝收入不低于500元。項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。此外，2009年的資金下達時間距離復(fù)查時間僅六個月，中間又間隔了一個春節(jié)，篩選農(nóng)戶、篩選品牌、辦理招投標(biāo)等程序繁雜，加上前段時間一直陰雨連綿，對熱水氣的安裝和沼氣池的建設(shè)十分不利。