【正文】 制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)、懲治工作的同時(shí)，兼顧六者之間的關(guān)聯(lián)性，使之相互配套，相互促進(jìn)，共同推進(jìn)，真正做到教育扎實(shí)、制度管用、監(jiān)督有效、改革創(chuàng)新、作風(fēng)務(wù)實(shí)、懲治有力，達(dá)到有效懲治和預(yù)防腐敗的目的。尤其要糾正片面強(qiáng)調(diào)預(yù)防而忽視懲治的不良傾向。要把體系構(gòu)建與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機(jī)結(jié)合，通過(guò)狠抓責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，不斷強(qiáng)化黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)部門主動(dòng)性，組織力量參與體系構(gòu)建。標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，符合深入開(kāi)展反腐倡廉工作的客觀規(guī)律和發(fā)展方向。要發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以深入學(xué)習(xí)和踐行“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展執(zhí)政為民、廉潔從政教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行“兩個(gè)務(wù)必”以及黨的歷史為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育；以深入學(xué)習(xí)和踐行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展遵紀(jì)守法教育；以深入學(xué)習(xí)黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，深入剖析反面典型，汲取教訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力開(kāi)展正反典型教育。第二，加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)，為開(kāi)展反腐倡廉工作提供保證。要完善反腐倡廉的基本制度。但是，這些制度有的還比較籠統(tǒng)，有的還缺乏實(shí)施的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，還必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和實(shí)踐的深入發(fā)展，及時(shí)研究解決《條例》貫徹實(shí)施中的問(wèn)題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。當(dāng)前，要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度、政府采購(gòu)制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)拍賣制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、建筑工程招投標(biāo)制度、民主決策制度、執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度，防止各種領(lǐng)域里腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是完善法律監(jiān)督制度。實(shí)行真正的國(guó)家公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，年初申報(bào)，嚴(yán)格審查，對(duì)外公開(kāi)，接受監(jiān)督，并以法律的形式固定下來(lái)，是防止公職人員貪污受賄的最有效措施之一。改善和完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，制定與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相對(duì)應(yīng)的實(shí)施辦法。眾所周知，公車存在三個(gè)“三分之一”問(wèn)題，所以改革是大勢(shì)所趨。深化改革，就必須不斷推進(jìn)體制制度創(chuàng)新，形成能夠防范和治理腐敗的有效機(jī)制。建立科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面評(píng)價(jià)和考核干部。完善部門預(yù)算編制制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明度。進(jìn)一步深化金融體制改革，健全金融監(jiān)管體制。據(jù)有關(guān)信息顯示，公檢法部門是腐敗問(wèn)題比較集中、群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域之一。第四，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。監(jiān)督的重點(diǎn)是重大決策的實(shí)施、民主集中制的執(zhí)行情況、黨的干部路線和人事制度的執(zhí)行情況等。廣大紀(jì)檢干部和關(guān)心反腐倡廉工作的各界朋友，都希望紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革力度更大一些?！币岣邫?quán)力運(yùn)行的透明度，除秘密事項(xiàng)外，一切公共權(quán)力和事務(wù)如辦事程序、辦事依據(jù)、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果公開(kāi)等都要公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。在加強(qiáng)報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督作用的同時(shí)，要通過(guò)建立反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，拓展反腐敗輿論監(jiān)督的形式。要加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外生活圈和社交圈的監(jiān)督，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。因此，今天我跟大家共同探討的主題是：構(gòu)建法院懲防體系，樹(shù)立司法公正形象。作為法官，不僅要精通法律，而且要成為社會(huì)主義道德的楷模。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。一要落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。監(jiān)督促廉，重在制約。有效的監(jiān)督，必須是陽(yáng)光下的監(jiān)督，必須是大多數(shù)人的監(jiān)督，必須是眾目睽睽的監(jiān)督。近年來(lái)，大甸子鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村基層工作實(shí)際，圍繞政府依法行政、干部勤政廉政，圍繞各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、陽(yáng)光操作，圍繞反腐倡廉標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防等方面進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐。一是把教育納入干部隊(duì)伍建設(shè)的主要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，予以謀劃和落實(shí)，制訂黨員干部教育工作計(jì)劃，明確教育內(nèi)容、責(zé)任人和預(yù)期效果；二是一以貫之推行行之有效的教育形式和內(nèi)容，如每星期干部職工政治學(xué)習(xí)。大力開(kāi)展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐敗”的思想基礎(chǔ)，不僅是個(gè)體素質(zhì)的提升，更重要的是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。如干部從政的“入門”教育、廉政教育專題課教育；四是以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，結(jié)合分析評(píng)議，黨員干部認(rèn)真查找并整改有關(guān)廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，寫出黨性分析材料，明確整改方向和整改措施。一是黨委、政府對(duì)重大事項(xiàng)的決策及相關(guān)人事的任免，重大工程的立項(xiàng)采用幾上幾下，也充分收集民智民慧和民主商議、討論、投票制等方法進(jìn)行操作，極大地減少和避免差錯(cuò)率，提高群眾滿意率；二是鎮(zhèn)村兩級(jí)不折不扣地執(zhí)行鎮(zhèn)村議事規(guī)則，使議事的過(guò)程更趨規(guī)范，各項(xiàng)決策更趨合理、科學(xué)；三是鎮(zhèn)村兩級(jí)都相應(yīng)制訂辦事規(guī)程，明確辦事內(nèi)容，辦結(jié)期限及辦事責(zé)任人，減少了權(quán)利的潛隱因素，通暢了辦事環(huán)節(jié)，真正做到便民、利民、為民；四是配套和完善相應(yīng)的辦事、議事制度，做到有章可循、有制可依、有責(zé)可究。通過(guò)近幾年來(lái)的運(yùn)行，社會(huì)反響不錯(cuò)，干部幾乎很少出這樣那樣的問(wèn)題。如黨員干部述職述廉制度、干部戒勉談話制度、督查通報(bào)制度等。二是體系的作用還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。三、進(jìn)一步健全完善懲防體系的思考建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與基層工作實(shí)際相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，從而統(tǒng)籌懲防的全局。其次要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，尋找問(wèn)題。二是要強(qiáng)化整合，突出體系構(gòu)建的嚴(yán)密性和系統(tǒng)性。三是結(jié)合當(dāng)前的中心工作、重點(diǎn)工作相結(jié)合，把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)工作寓于各項(xiàng)改革措施和日常工作中去。積極嘗試重大事項(xiàng)“票決制”，主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)制”，通過(guò)試點(diǎn)、科學(xué)總結(jié)，為進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮黨風(fēng)廉政教育責(zé)任書(shū)的作風(fēng)，強(qiáng)化考核。制度建設(shè)要依照有針對(duì)性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。在發(fā)揮原有監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，還要擴(kuò)大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和拓展監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督力量，完善群眾信訪舉報(bào)程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部廉潔從政方面存在的傾向性、苗頭性問(wèn)題，并制定相應(yīng)的治理和防范措施。一是責(zé)任要落實(shí)。三是組織協(xié)調(diào)要落實(shí)?；鶎蛹o(jì)委要對(duì)落實(shí)任務(wù)的完成情況進(jìn)行及時(shí)督查，指出存在的問(wèn)題和不足之處，并就好的做法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，用以指導(dǎo)和推動(dòng)懲治體系建設(shè)工作不斷向縱深發(fā)展。同時(shí)要完善責(zé)任追究的手段。黨委要承擔(dān)起抓追究的主體責(zé)任，通過(guò)嚴(yán)肅追究解決失察失管問(wèn)題。其它部門站所按照分工要主動(dòng)參戰(zhàn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，且各部門之間要搞好配合，及時(shí)溝通，形成工作合力。二是任務(wù)要落實(shí)。（三）落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮作用抓好各項(xiàng)工作責(zé)任制的落實(shí)，是發(fā)揮懲防體系作用的關(guān)鍵。制度建設(shè)的效用要為教育監(jiān)督提供依據(jù)和保障。教育內(nèi)容要實(shí)，著重解決好如何對(duì)待 群眾、如何用權(quán)、如何對(duì)待名利等問(wèn)題；教育形式要活，改變單一的灌輸教育模式，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力；教育對(duì)象要細(xì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“管人、管事、管錢、管物、管工程”人員的教育，分類、分層施教；教育載體要新，要運(yùn)用現(xiàn)代信息手段開(kāi)展教育；教育立意要遠(yuǎn)，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì)教育和國(guó)民教育體系，增強(qiáng)廉政意識(shí)的滲透力和輻射力。根據(jù)懲防體系的總體要求，對(duì)一些一時(shí)難以完成的工作措施，制定計(jì)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。三是是全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出構(gòu)建工作的科學(xué)性和漸進(jìn)性。其次是通過(guò)整合各方資源，使預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作發(fā)揮出綜合效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)完整的懲防體系。第三，要把村干部監(jiān)督管理納入懲防體系建設(shè)中。首先是緊貼鎮(zhèn)的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，圍繞上級(jí)的工作方案和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解、細(xì)化、量化，要利于實(shí)際操作，避免講空話，套話、原則話。三是體系建設(shè)中還缺乏創(chuàng)新性、前瞻性。二、懲防體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題一是體系建設(shè)不盡系統(tǒng)和完善。三是實(shí)施工程招投標(biāo)規(guī)范化建設(shè)，工程無(wú)論大小，都要由責(zé)任單位、鎮(zhèn)紀(jì)委參與工程的招投標(biāo)及管理、驗(yàn)收工作。為此，鎮(zhèn)黨委、政府從以下幾個(gè)方面入手：一是對(duì)鎮(zhèn)干部實(shí)行“雙管理、雙監(jiān)督”，即對(duì)干部“八小時(shí)”內(nèi)外的管理，“八小時(shí)”內(nèi)是單位進(jìn)行管理，“八小時(shí)外”由社會(huì)和家庭實(shí)施管理。（三）立足有序、規(guī)范、高效辦事為目標(biāo)，著力實(shí)施鎮(zhèn)村辦事程序化工程鎮(zhèn)、村兩級(jí)辦事的程序化、高效化，在很大層面上體現(xiàn)出了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的素養(yǎng)、工作水平和工作能力，同時(shí)也體現(xiàn)出了依法辦事、按程序辦事的另一面，應(yīng)該說(shuō)這一工程的建設(shè)更體現(xiàn)出了立黨為公、執(zhí)政為民的主導(dǎo)思想和執(zhí)政理念。結(jié)合農(nóng)村基層，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍尤為關(guān)鍵，因?yàn)檫@直接體現(xiàn)著黨和政府在農(nóng)村基層的形象和威望。三是借助廉政文化教育基地固有的影響力，賦予其新的廉政內(nèi)涵，營(yíng)造出富有時(shí)代氣息和時(shí)代感召力的廉教素材。某些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，一個(gè)重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡化，成了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的俘虜?？偠灾?，要針對(duì)問(wèn)題抓教育，瞄準(zhǔn)漏洞抓制度，切中要害抓監(jiān)督，把教育、制度、監(jiān)督統(tǒng)一于法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過(guò)程，從而發(fā)揮綜合治理、懲防結(jié)合的整體效能，從源頭上預(yù)防和解決司法領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題。要構(gòu)建好監(jiān)督體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。三要推動(dòng)制度創(chuàng)新，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度。要抓住重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建關(guān)系案、人情案、金錢案“三案”防控機(jī)制，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。教育法官增強(qiáng)廉潔意識(shí)，就是要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，否則，作風(fēng)不廉，必然司法不公。根據(jù)*書(shū)記和*院長(zhǎng)的講話精神，我