【正文】 的橋，村辦文化室和飲水工程等項，任選一項，村書記主任都表示有決心和能力完成，就是希望把這個優(yōu)先安排給他們村只要上面支持，馬上就可以動工。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業(yè)的健康發(fā)展。農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規(guī)范和完善：一是要進一步轉變思想觀念。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的籌資人均不超過15元，籌勞不超過10個工，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現(xiàn)農村的可持續(xù)發(fā)展。認真貫徹落實《安徽省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。（三）積極協(xié)調，爭取財政獎補資金的投入。第五篇：山東村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補山東省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金和項目管理試行辦法（草 案）第一章 總則第一條 為規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金和項目管理，保證資金安全高效和項目規(guī)范實施，根據(jù)?中華人民共和國預算法?（以下簡稱預算法）、?中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見?（中發(fā)?2016?18號）、?財政部關于印發(fā)?中央財政農村綜合改革轉移支付資金管理辦法?的通知?（財農?2016?177號）等相關規(guī)定，制定本辦法?！?1 — 鄉(xiāng)村連片治理項目，是在相鄰的幾個行政村范圍內，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織實施的公益事業(yè)建設項目。第六條 一事一議財政獎補工作實行分級管理、以縣為主。制訂本市政策、制度和辦法；統(tǒng)籌安排和管理上級財政部門下達 — — 2 及本級預算安排的獎補資金；匯總編制全市一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責鄉(xiāng)村連片治理項目評審立項、監(jiān)督檢查、竣工驗收和績效評價等；負責普惠制項目的監(jiān)督檢查和績效評價等；指導各縣做好規(guī)劃、計劃、項目選報和組織實施等工作。編制一事一議財政獎補三年滾動計劃和計劃；負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目政策宣傳；負責鄉(xiāng)村連片治理項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等；指導組織村級做好普惠制項目的設計、申報、實施、竣工驗收和運行管護等工作。第二章 資金管理第八條 一事一議財政獎補支出責任主要在地方，中央和省級財政結合工作需要和財力狀況予以適當支持引導?；A資源因素包括農村人口數(shù)、行政村數(shù)等基礎數(shù)據(jù)；工作績效因素主要是對資金管理、項目管理、工作創(chuàng)新和日常綜合管理等方面的績效評價結果；其他因素主要包括黨政領導重視程度和現(xiàn)有農村基礎設施建設完成情況等。鼓勵加大村集體投入，倡導社會各界自愿捐贈贊助。村內道路。村內環(huán)衛(wèi)設施。公共活動場所。其他公共設施。第十二條 各級財政部門要根據(jù)實際需要在預算中單獨安排必要的項目管理費，用于項目規(guī)劃設計、專家評審、項目招標、公開公示、工作培訓、監(jiān)督檢查和信息化建設等項支出，以及委托第三方機構進行工程監(jiān)理、資金審計、竣工驗收、決算審計和績效評價等項支出。其中，鄉(xiāng)村連片治理項目財政獎補資金支付實行縣級報賬制。各地也可采取工程全面竣工、驗收合格后一次報賬付款的資金支付方式。第三章 項目管理第十七條 本辦法所稱一事一議財政獎補項目管理，是指在現(xiàn)行一事一議財政獎補政策框架內，對一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、計劃、申報、評審、審批、實施、驗收、移交、管護、監(jiān)督檢查和績效評價等環(huán)節(jié)的全過程管理。第二十條 規(guī)劃編制。第二十二條 縣級財政部門應當在三年滾動計劃基礎上建立一事一議財政獎補項目庫?！?— 8 項目建設方案主要內容包括：申報單位基本情況，項目建設必要性，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，建設內容與設計方案，投資概算與資金籌措，組織實施與運營管理，生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益預測和項目績效目標等。第二十六條 項目評審應當以有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和一事一議財政獎補政策為依據(jù)，對申報項目建設方案合理性、可行性進行評估和審查，提出進一步完善優(yōu)化建議。橋涵全部配套。自來水普及率達到98%以上，水質符合飲用水標準。無害化廁所實現(xiàn)全覆蓋。文體廣場規(guī)模適度，設施齊全。市縣財政部門根據(jù)評審確定的項目建設方案和資金規(guī)模，按照統(tǒng)一格式編制一事一議財政獎補項目實施計劃，于每年3月10日前，正式行文報省財政廳備案。普惠制項目主要采用邀請招標、詢價、議標方式，不要求公開招標。在項目現(xiàn)場適當位置公示項目建設內容和投資計劃。建設內容、建設地點和建設期限等發(fā)生變化確需進行調整或終止的，普惠制項目由縣級財政部門負責批復，鄉(xiāng)村連片治理項目由市級財政部門負責批復,并通過信息系統(tǒng)向省財政廳備案。項目驗收率應達到100%。— 12 — 普惠制項目竣工驗收，由縣級財政部門自主把握。每個鄉(xiāng)村連片治理項目都要出具驗收報告，并報省財政廳備案。市縣級績效評價工作可以結合竣工驗收工作同時開展。第三十六條 項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當將一事一議財政獎補項目形成的資產，以正式文件及時確認、移交項目村村民委員會，記入村資產專賬，由村民委員會持有、使用并負責運行管護，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。第三十八條檔案管理。第四章 監(jiān)督管理第三十九條 各級財政部門應當按照政府信息公開的要求，將一事一議財政獎補政策規(guī)定、實施辦法和工作程序等以適當形式進行公開。第四十一條 各級財政部門應加強一事一議財政獎補資金和項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質量和獎補資 — 14 — 金安全，加快項目建設進度。對未履行一事一議財政獎補程序，擅自變更項目地點、內容、標準和投資規(guī)模，擠占挪用項目資金等問題，視情節(jié)輕重，采取限期整改、通報批評、停止撥款、扣回獎補資金等措施，并納入信用負面清單。之前有關文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五章 附則第四十四條 各市財政部門應當根據(jù)本辦法，結合本地實際，制訂具體實施辦法，報省財政廳備案。第四十二條 各級財政部門應當積極配合審計和財政監(jiān)督等部門做好審計和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。在醒目位置設置統(tǒng)一標識，接受社會監(jiān)督。普惠制項目檔案由縣級財政部門或項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，鄉(xiāng)村連片治理項目檔案由縣級財政部門負責管理。每年7月10日前，各市財政局向省財政廳報送上半年工作報告，12月25日前向省財政廳報送全— 13 — 年工作報告?？冃гu價報告內容包括：績效評價組織、計劃完成、資金使用、項目績效目標實現(xiàn)情況，存在的問題及意見建議等。第三十五條 績效評價。市縣財政部門應加強政策溝通，必要時應派人現(xiàn)場監(jiān)督驗收工作。驗收應實地核查確認。第三十四條 竣工驗收。— 11 — 鄉(xiāng)村連片治理項目應統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工建設、統(tǒng)一竣工驗收。鄉(xiāng)村連片治理項目采用公開招標方式，選擇工程和貨物承包商及專業(yè)監(jiān)理公司。各級財政部門依據(jù)上報備案的項目實施計劃，組織項目實施、考評驗收和監(jiān)督檢查等工作。各市應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和行業(yè)標準，制訂具體標 — 10 — 準，用于規(guī)范項目設計、工程測算、項目預決算、施工建設與驗收考評等。村莊綠化達到省定標準。合理建造景觀節(jié)點。有條件的應建設污水生態(tài)處理系統(tǒng)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，建立黨委主要領導掛帥的項目工作班子，工作措施扎實有力；群眾對項目建設積極性高，一事一議民主議事程序規(guī)范，項目區(qū)90%以上農戶（居民）支持實施項目；項目村有特色產業(yè)優(yōu)勢、旅游開發(fā)潛力、長期聚居優(yōu)勢，相對集中連片，規(guī)模為712個村，惠及人口不少于6000人；項目建設方案合理，項目概算和工程造價比較客觀；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較強的資金籌集和整合能— 9 — 力，資金使用管理規(guī)范、運行高效，以往安排的一事一議財政獎補資金撥付及時、管理到位，未出現(xiàn)擠占、滯留、挪用等違紀違規(guī)問題；已建一事一議財政獎補項目運行良好，組織農民參與建設和承擔建后管護的能力較強。市級財政部門負責評審、批復本市（包括直管縣）鄉(xiāng)村連片治理項目，評審結果應當公示。第二十三條 各地一事一議財政獎補項目原則上從項目庫中選取，優(yōu)先選擇群眾急需、受益面大、村兩委班子得力、群眾積極性高的項目。第二十一條項目立項程序。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。各級財政部門可按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和用于村級公益事業(yè)建設的其他財政資金捆綁使用，但不得將其他資金列入“對村級一事一議的補助”科目。除質量保證金外，經(jīng)決算審計確認完成的投資，都