【正文】 防污染設(shè)施也不能滿足生產(chǎn)和應(yīng)急需要；一些危險(xiǎn)品碼頭和倉(cāng)庫(kù)有關(guān)工作人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)低，一些貨主對(duì)危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。進(jìn)一步推動(dòng)了安全責(zé)任制的落實(shí)。 由于思想重視，措施得力，工作到位， 20xx 年與上年相比，水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。 20xx 年是“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。通過(guò)規(guī)范水上安全秩序，全面整頓航運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯一個(gè)確保”的三年目標(biāo)：安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責(zé)任明顯加強(qiáng)，安全管理水平明顯提高；確保水上安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，避免特大惡性責(zé)任事故的發(fā)生。對(duì)達(dá)不到水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定要求的企業(yè)，將被限期停業(yè)整頓，整頓后仍達(dá)不到要求的將被取消經(jīng)營(yíng)資格。在行業(yè)管理上，交通部負(fù)責(zé)全國(guó)水上交通行業(yè)安全管理，省、地、縣交通都門負(fù)責(zé)本地區(qū)的水上交通行業(yè)安全管理。構(gòu)建一個(gè)層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、分類明確、內(nèi)容全面的水運(yùn)立法體 系是水運(yùn)法制建設(shè)走向成熟的重要標(biāo)志。該《辦法》是在 1995 年兩部聯(lián)合發(fā)布的行政文件（ [1995]外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第 786 號(hào)）的基礎(chǔ)上修訂而成，一方面根據(jù)航運(yùn)市場(chǎng)近年來(lái)的發(fā)展變化情況對(duì)原有的管理規(guī)定作了適當(dāng)修改，另一方面，以部門規(guī)章的形式發(fā)布也使審批管理政策更加具有透明度，審批管理工作更加規(guī)范化和制度化。與原有規(guī)定（《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》《水路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》交水發(fā) [1995]221 號(hào)）相比，兩個(gè)規(guī)則在法律體系定位、調(diào)整范圍以及具體的法律制度等方面都有了較大變化，新“兩規(guī)”突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的法律化原則，為制定國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸法律奠定了基礎(chǔ)，對(duì)理順國(guó)內(nèi)水運(yùn)立法體系、完善立法結(jié)構(gòu)也將起到積極的推動(dòng)作用。 立法建設(shè)是法制工作的基礎(chǔ)，完善的水運(yùn)法律法規(guī)能對(duì)市場(chǎng)主體、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)秩序和國(guó)家宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行規(guī)范， 將為水路運(yùn)輸及水運(yùn)基本建設(shè)的健康發(fā)展提供有利的發(fā)展環(huán)境，使水運(yùn)管理更加高效科學(xué)，并能切實(shí)保護(hù)有關(guān)水運(yùn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 20xx 年交通部有關(guān)司局參加了一系列國(guó)際水運(yùn)立法的國(guó)際會(huì)議，包括第 17 屆、 18 屆聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸專家委員會(huì)會(huì)議、 IMO 法委會(huì)第 81 屆、 82屆會(huì)議、中老緬泰四國(guó)瀾滄江 —— 湄公河通航協(xié)議工作組會(huì)議、聯(lián)合國(guó)經(jīng)社會(huì)運(yùn)輸委 員會(huì)第三屆會(huì)議等，參與了《燃油公約》、《雅典公約》、《殘骸打撈公約》、《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)則》等項(xiàng)國(guó)際公約、規(guī)則的制定和修改工作，擴(kuò)大了中國(guó)在國(guó)際航運(yùn)法律界中的影響和作用。 其中抵港及離港港口貨物各上升 1%和 8%，分別達(dá) 10690 萬(wàn)噸和 6770 萬(wàn)噸。海運(yùn)重箱增加 10%，為 1152萬(wàn) TEU；而河運(yùn)重箱則取得 16%的較大升幅，達(dá) 273 萬(wàn) TEU。 表 香港港口貨物統(tǒng)計(jì)摘要 20xx 年（百萬(wàn)噸） 與 1999 年全年比較（％） 港口總計(jì) +3 卸 下 進(jìn)口 抵港轉(zhuǎn)運(yùn) +1 6 +24 裝上 出口 離港轉(zhuǎn)運(yùn) +8 +1 +18 海運(yùn) +2 河運(yùn) +8 資料來(lái)源：香港大公報(bào) 集裝箱貨物在香港港口貨物吞吐量中，占有較大比重， 20xx 年約為 ％。 表 香港港口集裝箱統(tǒng)計(jì)摘要 20xx 年全年（千標(biāo)箱） 與 1999 年全年比較（％） 港口總計(jì) 18098 +12 卸下 載貨貨柜 (重箱 ) 進(jìn)口 抵港轉(zhuǎn)運(yùn) 空貨柜 8979 6252 3439 2812 2727 +12 +10 1 +25 +18 裝上 載貨貨柜 (重箱 ) 出口 離港轉(zhuǎn)運(yùn) 空貨柜 9118 7996 4875 3122 1122 +11 +13 +9 +18 +3 海運(yùn) 13697 +11 河運(yùn) 4401 +14 資料來(lái)源：香港大公報(bào) 專欄 未來(lái) 20 年香港港口集裝箱吞吐量將持續(xù)增長(zhǎng) 香港憑借優(yōu)越的區(qū)位和對(duì)投資者富有吸引力的政策優(yōu)勢(shì)，逐步成為重要的國(guó)際性交通樞紐 ––––國(guó)際航運(yùn)、航空中心，形成了一個(gè)效率高、設(shè)施全、輻射面寬的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。 1990～ 20xx 年間，香港港口貨物吞吐量以年均 ％的速度遞增。 1999 年至 2020 年香港港口集裝箱吞吐量預(yù)測(cè) 單位：千標(biāo)箱 年份 遠(yuǎn)洋 內(nèi)河 總額 1999 年實(shí)際情況 12358 3861 16219 20xx 13324 4487 17811 20xx 17350 7577 24927 20xx 21025 8699 29724 20xx 26226 9825 36051 2020 30169 10360 40528 每年平均增長(zhǎng)率（％） 20xx20xx ％ ％ ％ 20xx20xx ％ ％ ％ 20xx20xx ％ ％ ％ 20xx2020 ％ ％ ％ 19992020 ％ ％ ％ 資料來(lái)源：香港大公報(bào) 香港作為全球超一流的國(guó)際集裝箱樞紐港是其他地區(qū)無(wú)法替代的。 ●試點(diǎn)直航 1997 年 4 月，經(jīng)兩岸航運(yùn)界共同努力，按照“一個(gè)中國(guó)、雙向直航、互惠互利”的原則，開(kāi)辟了福州、廈門和高雄三港間的試點(diǎn)直航，結(jié)束了兩岸近五十年來(lái)沒(méi)有商船直接往來(lái)的歷史。 大陸 6 家船公司 6 艘船舶共承運(yùn)集裝箱 302175TEU，為去年同期的 ％，其中重箱194845TEU，空箱 107330TEU；臺(tái)灣 4 家船公司 4 艘船舶共承運(yùn)集裝箱 130483TEU，為去年同期的 ％，其中重箱 82584TEU，空箱 47899TEU。在此期間兩岸航商定期召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì)，提出了不少好的建議，促進(jìn)了兩岸航商信息交流與感情溝通。 20xx 年，共有 9 家公司（大陸 5 家、臺(tái)灣 2 家、香港 2家）投入 15 艘船舶，開(kāi)辟了 10 條間接集裝箱班輪航線，運(yùn)送兩岸貿(mào)易貨物 22萬(wàn) TEU。 我們認(rèn)為，所謂“小三通”并不是兩岸民眾盼望已久的兩岸直接“三通”，它不能滿足日益增長(zhǎng)的兩岸人員往來(lái)和兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求，臺(tái)灣民眾也普遍認(rèn)為所謂“小三通”只是“虛晃一招的小動(dòng)作”，要求臺(tái)灣當(dāng)局“回歸一個(gè)中國(guó)”，盡快實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接“三通”。實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”，有助于擴(kuò)大兩岸人員交往，增進(jìn)相互了解，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，改善兩岸關(guān)系。 20xx 年，絕大多數(shù)國(guó)際船舶代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，服務(wù)手段不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的企業(yè)和年審不合格的國(guó)際船舶代 理企業(yè)，交通部令其立即停止國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)。公共船代在船代市場(chǎng)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其在各個(gè)港口代理的船舶艘次、船舶凈噸、代理 收入均在 80%以上。企業(yè)規(guī)模偏小，缺少抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不能發(fā)揮；同時(shí)，單船公司比例過(guò)大，加劇市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在爭(zhēng)取提高外貿(mào)合同中承運(yùn)份額的前提下，發(fā)展 2030 萬(wàn)噸級(jí)大型油輪，加快油船隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)的改善。 逐步改善船隊(duì)船齡結(jié)構(gòu)，提高船公司運(yùn)力規(guī)模水平。 二、沿海運(yùn)力發(fā)展方向 “十五”期間，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，總規(guī)模穩(wěn)中有升。 三、內(nèi)河運(yùn)力發(fā)展方向 “十五”期間，內(nèi)河運(yùn)力總量基本不變，船隊(duì)發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化為主?；咎蕴啻?、木質(zhì)船和技術(shù)落后的船舶，基本形成內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)河船隊(duì)落后面貌。 推進(jìn)改革，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。 至 20xx年底，中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)達(dá) 2525艘、 3700多萬(wàn)載重噸，其中中國(guó)籍船舶 1986艘， 1700多萬(wàn)載重噸，占全部國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)的 %， 由中國(guó)資本控制的方便旗船隊(duì) 539艘、 1990萬(wàn)載重噸，占總運(yùn)力的 %。 船舶投資主體仍以國(guó)有為主，近年來(lái)多種投資主體投資國(guó)際海運(yùn)有上升趨勢(shì)。 從船齡結(jié)構(gòu)看， 20xx年中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)平均船齡為 ，較往年有所增長(zhǎng)。其中沿海運(yùn)力為 853 萬(wàn)載重噸位；內(nèi)河運(yùn)力為 2052 萬(wàn)載重噸位，占全國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)力的 ％和 ％，因此國(guó)內(nèi)船隊(duì)運(yùn)力主要仍然集中在內(nèi)河。 與上年相比， 20xx 年全國(guó)國(guó)內(nèi)船舶艘數(shù)減少了 %，載重噸位增加了％，見(jiàn)表 。而 20xx 年經(jīng)營(yíng)沿海運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體 聯(lián)戶數(shù)量也不少，但規(guī)模小，其擁有的船舶艘數(shù)占沿海船隊(duì)總艘數(shù)的 ％，載重噸位占 ％，與上年相比，運(yùn)力有所增多。 中國(guó)航運(yùn)對(duì)外開(kāi)放 “九五”期間，我國(guó)積極發(fā)展和擴(kuò)大與有關(guān)國(guó)家在海運(yùn)領(lǐng)域的合作，共與14 個(gè)國(guó)家政府談判簽訂了海運(yùn)（河運(yùn)）協(xié)定。此外，外國(guó)航商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的地域也有所增多，除了沿海城市以外，外國(guó)航商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的地域擴(kuò)展到內(nèi)陸一些城市，例如沈陽(yáng)、西安等地。 1986 年外國(guó)航商在華開(kāi)始設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，外國(guó)水路運(yùn)輸企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)繁榮我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了積極的作用。 經(jīng)營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力較為分散，小型航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)散戶較多，運(yùn)力規(guī)模普遍偏小，各船公司所占的運(yùn)力份額均很低，除長(zhǎng)航集團(tuán)的運(yùn)力占 11％外，其他船公司的運(yùn)力份額均低于 1％。但船隊(duì)規(guī)模小， 運(yùn)力超過(guò) 10 萬(wàn)載重噸的船公司約 15家；運(yùn)力超過(guò) 100 萬(wàn)載重噸的企業(yè)更少，只有中海和長(zhǎng)航兩大集團(tuán)。內(nèi)河運(yùn)輸中，長(zhǎng)江水系的機(jī)動(dòng)船和駁船運(yùn)力相當(dāng)，船型大多為散雜貨船，除油船具有一定的規(guī)模外，其他專用船隊(duì)規(guī)模仍很小，機(jī)型復(fù)雜；珠江水系的機(jī)動(dòng)船運(yùn)力占總運(yùn)力的 93％左右，其中多用途集裝箱船船型發(fā)展較快；黑龍江水系的分節(jié)駁船占一半以上，其分節(jié)駁頂推船型已成為該水系的主要方式。 圖 20xx年中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)構(gòu)成 ●國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)與船隊(duì) 20xx 年我國(guó)國(guó)內(nèi)船隊(duì)平穩(wěn)發(fā)展。 從船型結(jié)構(gòu)來(lái)看，散貨船隊(duì)比重最大，占中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)（包括掛方便旗船）總載重噸的 %，油船次之，占 %，集裝箱船占 %，雜貨船占 %，多用途船占 %，其他船型所占比重較小。 與上年相比， 20xx年中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)總運(yùn)力僅微幅增長(zhǎng) %，但船型結(jié)構(gòu)有所變化。 加快水運(yùn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息引導(dǎo)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 制定船舶技術(shù)政策， 加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。 未來(lái)十五年， 在主要干線和支流上，針對(duì) 穩(wěn)定大宗貨源，形成分節(jié)駁系列船隊(duì)。 在保證沿海運(yùn)輸安全和保持船隊(duì)在綜合運(yùn)輸體系中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的前提下，建立和完善運(yùn)力宏觀調(diào)控體系，加大老舊船舶更新力度，降低沿海主力船隊(duì)的平均船齡，提高船隊(duì)總體技術(shù)水平和安全運(yùn)輸水平。鼓勵(lì)船公司之間互租艙位、艙位共享等多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資產(chǎn)重組，開(kāi)展廣泛的聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)，形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。 建立一定規(guī)模的 LPG 船隊(duì)，加快建立與進(jìn)口液化天然氣規(guī)模相適應(yīng)的 LNG船隊(duì)。 繼續(xù)保持我國(guó)散貨船隊(duì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)發(fā)展大型散貨船，加強(qiáng)與貨主的密切合作，占領(lǐng)市場(chǎng)，通過(guò)航運(yùn)公司與有關(guān)專業(yè)公司的聯(lián)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。由于市場(chǎng)進(jìn)入壁壘低，容易造成一哄而起，形成低水平的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。這是交通行業(yè)主管部門積極培育國(guó)際船舶代理市場(chǎng)，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，對(duì)于改善國(guó)際船舶代理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和政策水平具有重要作用。一是具有外輪代理權(quán)的公共船代企業(yè)，目前，公共船代主要包括中國(guó)外輪代理公司、中國(guó)船務(wù)代理公司 (中外運(yùn)系統(tǒng) )和聯(lián)合船代 (由中外代和港務(wù)局下屬企業(yè)出資設(shè)立，共 12 家 )3 個(gè)系統(tǒng)；另一類是由國(guó)際航運(yùn)公司出資設(shè)立的“自船自代”船舶代理企業(yè)，“自船自代”企業(yè)只可代理中國(guó)籍船舶和自有外國(guó)籍船舶。交通部在 20xx 年的年審中公布 4 家國(guó)際船舶代理企業(yè)不合格。我們希望海峽兩岸早日實(shí)現(xiàn)直接“三通”，促進(jìn)祖國(guó)的和平統(tǒng)一。海上直接通航是“三通”的重要組成部分，二十多年來(lái)，在兩岸航運(yùn)界的共同努力下，兩岸有關(guān)方面已進(jìn)行了多次磋商，就兩岸海上直接通航的業(yè) 務(wù)、技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，并在許多方面取得了共識(shí)和雙方都便于實(shí)施的做法，兩岸海上直接通航可以說(shuō)已是萬(wàn)事具備。發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作，實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”，符合兩岸同胞的共同愿望和根本利益。臺(tái)灣民眾，特別是臺(tái)灣工商界強(qiáng)烈要求臺(tái)灣當(dāng)局盡快開(kāi)放兩岸直接“三通”。 表 1997～ 20xx 年臺(tái)灣海峽兩岸“試點(diǎn)直航”集裝箱運(yùn)量 單位：TEU 航線 1997 年 1998 年 1999 年 20xx 年 20xx 年增長(zhǎng)率（％） 高雄 /廈門 40288 87702 116251 152200 31 廈門 /高雄 52938 114457 152180 164044 8 高雄 /福州 16505 36197 46924 55488 18 福州 /高雄 17206 37207 48602 60926 25 總計(jì) 126937 275563 363957 432658 19 自 97 年 4 月 19