【正文】 旗船）總載重噸的 %，油船次之，占 %，集裝箱船占 %，雜貨船占 %，多用途船占 %，其他船型所占比重較小。內(nèi)河運(yùn)輸中，長(zhǎng)江水系的機(jī)動(dòng)船和駁船運(yùn)力相當(dāng)，船型大多為散雜貨船，除油船具有一定的規(guī)模外，其他專(zhuān)用船隊(duì)規(guī)模仍很小，機(jī)型復(fù)雜；珠江水系的機(jī)動(dòng)船運(yùn)力占總運(yùn)力的 93％左右，其中多用途集裝箱船船型發(fā)展較快；黑龍江水系的分節(jié)駁船占一半以上，其分節(jié)駁頂推船型已成為該水系的主要方式。 經(jīng)營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力較為分散，小型航運(yùn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)散戶(hù)較多，運(yùn)力規(guī)模普遍偏小，各船公司所占的運(yùn)力份額均很低，除長(zhǎng)航集團(tuán)的運(yùn)力占 11％外，其他船公司的運(yùn)力份額均低于 1％。此外，外國(guó)航商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的地域也有所增多，除了沿海城市以外，外國(guó)航商設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的地域擴(kuò)展到內(nèi)陸一些城市，例如沈陽(yáng)、西安等地。而 20xx 年經(jīng)營(yíng)沿海運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體 聯(lián)戶(hù)數(shù)量也不少，但規(guī)模小，其擁有的船舶艘數(shù)占沿海船隊(duì)總艘數(shù)的 ％，載重噸位占 ％，與上年相比，運(yùn)力有所增多。其中沿海運(yùn)力為 853 萬(wàn)載重噸位；內(nèi)河運(yùn)力為 2052 萬(wàn)載重噸位，占全國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)力的 ％和 ％，因此國(guó)內(nèi)船隊(duì)運(yùn)力主要仍然集中在內(nèi)河。 船舶投資主體仍以國(guó)有為主，近年來(lái)多種投資主體投資國(guó)際海運(yùn)有上升趨勢(shì)。 推進(jìn)改革，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、內(nèi)河運(yùn)力發(fā)展方向 “十五”期間，內(nèi)河運(yùn)力總量基本不變，船隊(duì)發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化為主。 逐步改善船隊(duì)船齡結(jié)構(gòu)，提高船公司運(yùn)力規(guī)模水平。建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。公共船代在船代市場(chǎng)上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，其在各個(gè)港口代理的船舶艘次、船舶凈噸、代理 收入均在 80%以上。 20xx 年，絕大多數(shù)國(guó)際船舶代理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展，服務(wù)手段不斷改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。 我們認(rèn)為，所謂“小三通”并不是兩岸民眾盼望已久的兩岸直接“三通”，它不能滿足日益增長(zhǎng)的兩岸人員往來(lái)和兩岸經(jīng)貿(mào)交流的需求，臺(tái)灣民眾也普遍認(rèn)為所謂“小三通”只是“虛晃一招的小動(dòng)作”，要求臺(tái)灣當(dāng)局“回歸一個(gè)中國(guó)”，盡快實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接“三通”。在此期間兩岸航商定期召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì)，提出了不少好的建議，促進(jìn)了兩岸航商信息交流與感情溝通。 ●試點(diǎn)直航 1997 年 4 月，經(jīng)兩岸航運(yùn)界共同努力，按照“一個(gè)中國(guó)、雙向直航、互惠互利”的原則，開(kāi)辟了福州、廈門(mén)和高雄三港間的試點(diǎn)直航，結(jié)束了兩岸近五十年來(lái)沒(méi)有商船直接往來(lái)的歷史。 1990～ 20xx 年間，香港港口貨物吞吐量以年均 ％的速度遞增。 表 香港港口貨物統(tǒng)計(jì)摘要 20xx 年（百萬(wàn)噸） 與 1999 年全年比較（％） 港口總計(jì) +3 卸 下 進(jìn)口 抵港轉(zhuǎn)運(yùn) +1 6 +24 裝上 出口 離港轉(zhuǎn)運(yùn) +8 +1 +18 海運(yùn) +2 河運(yùn) +8 資料來(lái)源：香港大公報(bào) 集裝箱貨物在香港港口貨物吞吐量中，占有較大比重， 20xx 年約為 ％。 其中抵港及離港港口貨物各上升 1%和 8%，分別達(dá) 10690 萬(wàn)噸和 6770 萬(wàn)噸。 立法建設(shè)是法制工作的基礎(chǔ)，完善的水運(yùn)法律法規(guī)能對(duì)市場(chǎng)主體、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、市場(chǎng)秩序和國(guó)家宏觀調(diào)控等方面進(jìn)行規(guī)范， 將為水路運(yùn)輸及水運(yùn)基本建設(shè)的健康發(fā)展提供有利的發(fā)展環(huán)境，使水運(yùn)管理更加高效科學(xué)，并能切實(shí)保護(hù)有關(guān)水運(yùn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。該《辦法》是在 1995 年兩部聯(lián)合發(fā)布的行政文件（ [1995]外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第 786 號(hào)）的基礎(chǔ)上修訂而成，一方面根據(jù)航運(yùn)市場(chǎng)近年來(lái)的發(fā)展變化情況對(duì)原有的管理規(guī)定作了適當(dāng)修改，另一方面，以部門(mén)規(guī)章的形式發(fā)布也使審批管理政策更加具有透明度，審批管理工作更加規(guī)范化和制度化。在行業(yè)管理上，交通部負(fù)責(zé)全國(guó)水上交通行業(yè)安全管理，省、地、縣交通都門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的水上交通行業(yè)安全管理。通過(guò)規(guī)范水上安全秩序，全面整頓航運(yùn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯一個(gè)確?！钡娜昴繕?biāo)：安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全管理責(zé)任明顯加強(qiáng)，安全管理水平明顯提高；確保水上安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，避免特大惡性責(zé)任事故的發(fā)生。 由于思想重視，措施得力，工作到位， 20xx 年與上年相比，水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)全面下降。管理規(guī)章尚不完善，急需制訂和修訂；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管還 不能完全到位 ；特別是危險(xiǎn)品碼頭及倉(cāng)庫(kù)公共消防力量薄弱，消防船配備不到位， 對(duì)特大惡性事故 的應(yīng)急反應(yīng)能力不足 ；港口防污染設(shè)施也不能滿足生產(chǎn)和應(yīng)急需要；一些危險(xiǎn)品碼頭和倉(cāng)庫(kù)有關(guān)工作人員 業(yè)務(wù)素質(zhì)低，一些貨主對(duì)危險(xiǎn)貨物危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足?！俺绕?shū) ”每?jī)赡晷抻喴淮?，是制定?guó)際海運(yùn)危規(guī)的范本和指南。 在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸組織管理中，各主要港航單位堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針。 廣泛采用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集裝箱運(yùn)輸管理現(xiàn)代化 四、集裝箱發(fā)展政策措施 研究和制定我國(guó)水路集裝箱運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 建立和完善水路集裝箱運(yùn)輸政策法規(guī)體系 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 加快集裝箱港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造 采用高新技術(shù)提高集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)裝備水平 引導(dǎo)和促進(jìn)集裝箱運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)營(yíng)和合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng) 發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)， 開(kāi)拓現(xiàn)代物流 加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸人才的培訓(xùn) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸 我國(guó)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸分為國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。 三、我國(guó)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)： 集裝箱樞紐港的規(guī)劃布局和開(kāi)發(fā)建設(shè) 在華南要積極發(fā)揮深圳、廣州樞紐港的作用；在北方要發(fā)揮大連、天津和青島三港各自?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合，推進(jìn)北方主樞 紐港的形成。 20xx 年中國(guó)主要港口所完成的內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量中，沿海港口完成 萬(wàn) TEU，約占 ％，內(nèi)河港口完成 萬(wàn)，約占 ％。 沿海內(nèi)支線運(yùn)輸主要在我國(guó)渤海灣及華東、華南沿海等地區(qū)展開(kāi)。 20xx 年北方地區(qū)主要港口包括青島、天津、大連、營(yíng)口、煙臺(tái)等共完成集裝箱吞吐量 532 萬(wàn) TEU，比上年增長(zhǎng) %，占全國(guó)總量的 %。 表 20xx 年中國(guó)前 10 位集裝箱港口吞吐量與增長(zhǎng)率 序號(hào) 港口 20xx 年吞吐量（萬(wàn) TEU） 1999 年吞吐量（萬(wàn) TEU） 同比增長(zhǎng)（％） 1(1) 上海 33 2(2) 深圳 34 3(3) 青島 37 4(4) 天津 31 5(5) 廣州 22 6(6) 廈門(mén) 28 7(7) 大連 37 8(8) 寧波 50 9(9) 中山 17 10(10) 福州 26 與集裝箱吞吐量不斷增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是航線班期密度大大增加。 表 20xx 年中國(guó)主要運(yùn)輸方式旅客運(yùn)輸量與增長(zhǎng)率 運(yùn)輸方式 水路 公路 鐵路 航空 總計(jì) 客運(yùn)量（億人次） 增長(zhǎng)率（％） 目前全國(guó)水路客運(yùn)仍以?xún)?nèi)河運(yùn)輸為主， 20xx 年沿海水路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為5977 萬(wàn)人和 億人公里，內(nèi)河水路客運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量為 13006 萬(wàn)人和 億人公里。寧波港首次突破億噸大關(guān)，達(dá)到 億噸，比 1999年增長(zhǎng)了 %，躋身于世界上為數(shù)不多的億噸大港之列。 綜觀我國(guó)港口“九五”期間迅速發(fā)展的情形如下：主要港口貨物吞吐量由1996 年的 億噸增長(zhǎng)到 20xx 年的 億噸，增長(zhǎng)近 34%，年均增長(zhǎng) %；其中外貿(mào)貨物吞吐量由 1996 年的 億噸上升到 20xx 年的 億噸，年均增長(zhǎng)%；集裝箱吞吐量由 1996 年的 萬(wàn) TEU 上升到 20xx 年的 2263 萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng) %。 承辦“國(guó)際海運(yùn)政策與發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)，使上海航交所成為政府航運(yùn)政 策研究中心 為了提高中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量，加強(qiáng)中國(guó)航運(yùn)政策對(duì)外宣傳的力度，為國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，同時(shí)也向外界展示中國(guó)改革開(kāi)放的嶄新面貌，上海航交所積極配合交通部開(kāi)展有關(guān)工作，于 98 年 5 月首次在國(guó)內(nèi)承辦大型國(guó)際海運(yùn)政策研討會(huì)。 上海航交所始終關(guān)注航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)走勢(shì)，并根據(jù)船貨雙方和市場(chǎng)的需求，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，以參與和協(xié)調(diào)為主，溝通船貨雙方意見(jiàn)，促進(jìn)船貨雙方增進(jìn)了解，在不斷探索和實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)工作。 上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的標(biāo)志性刊物 –––《航運(yùn)交易公報(bào)》，是上海航交所為我國(guó)航運(yùn)界提供的高質(zhì)量刊物。 以信息服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)信息中心建設(shè) 面向遠(yuǎn)東和世界航運(yùn)市場(chǎng)的中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)在上海航交所成功發(fā)布 3 年多來(lái)，在中央電視臺(tái)、上海電視臺(tái)以及國(guó)內(nèi) 外 20多家報(bào)刊雜志等新聞媒體上發(fā)布，不僅實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)零的突破，而且為我國(guó)確立世界航運(yùn)大國(guó)地位產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，在國(guó)內(nèi)外航運(yùn)界引起了較大的反響。做好治理水路“三亂”工作，健全和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)和支持充分而有序的競(jìng)爭(zhēng)，積極應(yīng)對(duì)加入 WTO 的新挑戰(zhàn)。 對(duì) 20xx 年中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的基本估計(jì)是：中國(guó)航運(yùn)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)將在 20xx年的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量、港口吞吐量仍將逐步增長(zhǎng)。 20xx 年是中國(guó)實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)、快速、健康 的發(fā)展勢(shì)頭，在中國(guó)即將加入 WTO 且資源配置日趨國(guó)際化的宏觀背景下，預(yù)計(jì) 20xx 年中國(guó) GDP 增長(zhǎng)仍可達(dá)到 8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)速度在 15%左右，進(jìn)口增長(zhǎng)速度仍將明顯高于出口增長(zhǎng)速度。政府交通主管部門(mén)將積極努力，進(jìn)一步打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高市場(chǎng)開(kāi)放度和透明度，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)從業(yè)單位實(shí)行嚴(yán)格的資信登記和動(dòng)態(tài)管理。 上海航交所自 1996 年 11 月成立至今，在為航運(yùn)市場(chǎng)提供綜合服務(wù)、組織實(shí)施運(yùn)價(jià)報(bào)備、協(xié)調(diào)運(yùn)價(jià)、發(fā)布航運(yùn)信息、開(kāi)展航運(yùn)政策研究、編制發(fā)布中國(guó)運(yùn)價(jià)指數(shù)和組建上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心等諸多方面取得了豐碩的成果。該報(bào)告全面、詳實(shí)、客觀地匯總并預(yù)測(cè)了我國(guó)水上運(yùn)輸有較大影響的集裝箱、煤炭、礦石、石油、糧食、化肥、礦建材料、木材等 8 個(gè)主要貨種的情況，其信息采集面遍及全國(guó) 23 個(gè)?。ㄖ陛牐┦泻妥灾螀^(qū)，信息采集對(duì)象包括政府部門(mén)、廠礦企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等 200 多家。 為更好規(guī)范市場(chǎng)行為，上海航交所開(kāi)展了運(yùn)輸提單、無(wú)船承運(yùn)人、網(wǎng)絡(luò)訂艙、船公司入駐航交所開(kāi)展集裝箱放箱業(yè)務(wù)等一系列調(diào)研活動(dòng)，形成專(zhuān)題報(bào)告和建議意見(jiàn)，提交給政府有關(guān)部門(mén)，同時(shí)積極參與討論和起草有關(guān)的航運(yùn)規(guī)章和法規(guī)，為我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)更趨透明、運(yùn)作更為規(guī)范貢獻(xiàn)了力量。 上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心以嶄新的市場(chǎng)服務(wù)和規(guī)范管理，為我國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的培育和發(fā)展起到了示范引導(dǎo)作用，使上海航交所成為航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，充分體現(xiàn)了其“規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)交易行為，調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格、溝通航運(yùn)市場(chǎng)信息”的作用，從而成為上海口岸人流、物流、信息流、資金流的聚散之地。 20xx 年長(zhǎng)江干線 25 個(gè)主要港口貨物吞吐量完成 億噸，同比上升17%。上海港貨物吞吐量突破 2 億噸，達(dá) 到 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 %，成為我國(guó)第一個(gè)跨越 2 億大關(guān)的港口。水路客運(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量在綜合運(yùn)輸體系中的比重分別為 ％和 ％，比上年又分別下降了 和 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)已有 7 個(gè)港口集裝箱吞吐量在 100 萬(wàn) TEU 以上，表明我國(guó)集裝箱港口在向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展。 20xx 年華東地區(qū)主要港口包括上海、廈門(mén)、寧波、福州、南京等共完成集裝箱吞吐量 TEU，占全國(guó)總量的 %。 圖 我國(guó)內(nèi)支線區(qū)域分布 長(zhǎng)江內(nèi)支線集裝箱運(yùn)輸以上海港為樞紐，隨著上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)和長(zhǎng)江流域?qū)ν赓Q(mào)易的不斷發(fā)展，外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸需求不斷增長(zhǎng)， 20xx 年上海及長(zhǎng)江流域港口內(nèi)支線集裝箱完成吞吐量 萬(wàn) TEU。內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)力規(guī)模和運(yùn)量都有所增加，內(nèi)貿(mào)集裝箱班輪掛靠港口由 1999 年底的 45 個(gè)，增加到 67 個(gè)，航班密度由 1999年的 320 班 /月增加到 500 多班 /月。沿海主要航線集裝箱船型達(dá)到 20xxTEU 以上，長(zhǎng)江干線發(fā)展大型集裝箱頂推船隊(duì)和自航船，珠江和內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)發(fā)展集裝箱機(jī)動(dòng)駁； 內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量達(dá)到 2500～ 3000 萬(wàn) TEU，內(nèi)貿(mào)港口集裝箱化率達(dá)到 60%左右；內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到 900～ 1100 萬(wàn) TEU，水陸多式聯(lián)運(yùn)量將占水運(yùn)量的 50%； 形成完善的市場(chǎng)管理機(jī)制和政策法規(guī)體系，建立集裝箱運(yùn)輸電子信息系統(tǒng)，內(nèi)貿(mào)水路集裝箱將參與鐵路、公路運(yùn)輸大循環(huán)，并與國(guó)際集裝箱運(yùn)輸形成有機(jī)聯(lián)系，基本形成國(guó)際集裝箱與國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸一體化的局面。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)，發(fā)展集裝箱機(jī)動(dòng)駁。至 20xx 年底，全國(guó)已有包括原油、成品油、液化氣和散裝化學(xué)品大小營(yíng)運(yùn)船舶 3000 多艘，約 600 萬(wàn)載重噸，占總運(yùn)力 10%左右；其中海運(yùn)船舶近 900 艘，約 450 萬(wàn)載重噸；從事原油、成品油、液化氣和散裝化學(xué)品裝卸作業(yè)碼頭約 270 座，吞吐能力約 2億噸，占總吞吐能力六分之一左右；水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)主要分布在我國(guó)