【正文】 序化法治建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的需要。人們今天仍舊可以注意到，在我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域，封建文化和思維模式依舊在發(fā)生著傳統(tǒng)的無(wú)以抗拒的影響力。首先，我國(guó)憲法所確立的國(guó)家基本規(guī)則一直不具有司法屬性。表現(xiàn)為程序性不足，操作性較差，尤其對(duì)公共權(quán)力的制約性不強(qiáng)。從人的現(xiàn)代化看，它包括人格的獨(dú)立、個(gè)人的自由等。個(gè)體如沒(méi)有充分的法律意識(shí)，不但很難保障自身的人格獨(dú)立，而且還極易導(dǎo)致侵犯他人的人格獨(dú)立，從而打破以人格獨(dú)立為基礎(chǔ)而維持的社會(huì)平衡?？梢?jiàn)，法律在這里起著至關(guān)重要的作用，而法治理念更使得有獨(dú)立人格的人們?cè)谏鐣?huì)交往中既自覺(jué)地履行法定的義務(wù)，又積極地追求法律權(quán)利。并逐步建立憲法的可訴性機(jī)制，建立針對(duì)權(quán)力或權(quán)利的應(yīng)用性程序和保障性程序，完善法律體系。憲法的司法性空擋，實(shí)質(zhì)也就是當(dāng)前較為突出的程序立法不足的表現(xiàn)。我國(guó)改革革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求和人民對(duì)法治的需要，各級(jí)人民法院在現(xiàn)有法律框架體系內(nèi)采取了一系列改革措施，取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)也有不成功的嘗試。（四）完善國(guó)家法律監(jiān)督體系監(jiān)督體系是國(guó)家法律體系中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，我國(guó)不妨結(jié)合國(guó)情特色模擬和創(chuàng)新，成立可以有效的查處和懲治公共權(quán)力體系違法犯罪行為的職能機(jī)關(guān)，作為專(zhuān)門(mén)對(duì)公權(quán)實(shí)施法律監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)制相關(guān)法律制度，賦予其法律特權(quán)和運(yùn)用特權(quán)的法律機(jī)制，完成監(jiān)督和阻擊我國(guó)不斷發(fā)生的公務(wù)人員職務(wù)犯罪問(wèn)題和貪污腐敗問(wèn)題；其次，將原來(lái)的法律監(jiān)督范圍適當(dāng)放寬，增加監(jiān)督形式，使人民檢察院的監(jiān)督權(quán)力能夠直接進(jìn)入到民事訴訟和行政訴訟的正常過(guò)程之中。綜上所述，建設(shè)社會(huì)主義民主法治社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)中的基本目標(biāo)之一。只有法律保護(hù)好個(gè)人權(quán)力，確立好個(gè)人義務(wù)，民眾才會(huì)信賴(lài)法律、支持法律，才有我們社會(huì)主義法治社會(huì)的光輝未來(lái)。物業(yè)管理作為房地產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和配套工程，越來(lái)越顯示出廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。一、清遠(yuǎn)市物業(yè)管理行業(yè)現(xiàn)狀清遠(yuǎn)最早成立的首家物業(yè)管理公司是由清遠(yuǎn)市工商局組建的清遠(yuǎn)市市場(chǎng)物業(yè)服務(wù)總站,成立于1988年,其性質(zhì)是全民所有制,1996年改為集體所有制。伴隨著清遠(yuǎn)市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這里的物業(yè)管理行業(yè)也不斷地發(fā)展壯大，從最初的植根于房地產(chǎn)業(yè)，只是一種對(duì)房地產(chǎn)的后期服務(wù)，到現(xiàn)今的有獨(dú)立的公司運(yùn)營(yíng)，全面介入房地產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售與售后服務(wù)，物業(yè)管理行業(yè)已經(jīng)成為清遠(yuǎn)市民進(jìn)行購(gòu)房并進(jìn)行消費(fèi)過(guò)程中的重要考慮因素。（二）適用于物業(yè)管理行業(yè)的法律法規(guī)的不健全物業(yè)管理行業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，目前為止還缺乏相應(yīng)的健全的法律法規(guī)，缺少一個(gè)有利于物管行業(yè)健康發(fā)展的法制環(huán)境。如《憲法》第十三條:“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！钡鹊取＿@些地方法規(guī)彼此之間并不統(tǒng)一，甚至有矛盾之處，往往只能反應(yīng)一個(gè)地方關(guān)于物業(yè)管理方面的規(guī)定。廣東廣播電視大學(xué)“開(kāi)放教育試點(diǎn)”畢業(yè)論文（四）物業(yè)管理公司職工素質(zhì)偏低、缺乏服務(wù)意識(shí)物業(yè)管理公司的崗位很多都屬于不需要太多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)的工作。三、存在問(wèn)題的原因分析作為縣級(jí)城市，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于大城市，物業(yè)管理更是借鑒了大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，清遠(yuǎn)物管行業(yè)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題與大城市有較大差別，更由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，縣城的物管事業(yè)更具多樣性、滯后性。我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)近年來(lái)發(fā)展較快,《物業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布實(shí)施5年,但是與物業(yè)管理相配套的其他方面的法律法規(guī),特別是在中小城市與本地實(shí)際相結(jié)合的地方性、針對(duì)性的法律法規(guī)尚未建立健全,地方性法規(guī)建設(shè)滯后,影響物業(yè)管理行業(yè)規(guī)范化。由于管理規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)效益差,這個(gè)行業(yè)在整體上還是步履艱難。這使得物業(yè)管理暫時(shí)處于沒(méi)有監(jiān)管的狀態(tài)，對(duì)物業(yè)管理的行業(yè)的比較健康的發(fā)展很不利。（二）建立健全物業(yè)管理法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的法制化和規(guī)范化首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的物業(yè)管理法規(guī)的全面清理，建立統(tǒng)一的物業(yè)管理法規(guī)，明確界定開(kāi)發(fā)商、業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系，依法維護(hù)各方利益，減少糾紛。清遠(yuǎn)物業(yè)管理的規(guī)范在2008年開(kāi)始。2011年,經(jīng)過(guò)了省專(zhuān)家的嚴(yán)格考評(píng),我市有云山詩(shī)意、美林湖和御景湖畔三個(gè)項(xiàng)目獲得了“廣東省物業(yè)管理示范小區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。（三）明確房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、物管公司和消費(fèi)者之間的責(zé)任健全法律法規(guī)，明確物業(yè)管理公司的責(zé)任問(wèn)題，是提升物業(yè)管理公司能力和形象的重要方面。當(dāng)然，無(wú)關(guān)的關(guān)鍵還是在于管理人員，因此提高物業(yè)管理人員的水平是最重要的。實(shí)行物管公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者之間的合同制度，是明確其責(zé)任問(wèn)題重要方法。今年,陽(yáng)光嘉園一期已經(jīng)通過(guò)了“廣東省物業(yè)管理示范小區(qū)”的考評(píng),即將獲得“廣東省物業(yè)管理示范小區(qū)”的稱(chēng)號(hào),清遠(yuǎn)碧桂園和恒豐華庭一期也已通過(guò)了“清遠(yuǎn)市物業(yè)管理示范小區(qū)”的考評(píng),即將獲得“清遠(yuǎn)市物業(yè)管理示范小區(qū)”的稱(chēng)號(hào)。另外,隨著房管局和住建局合并,政府介入后通過(guò)指導(dǎo)和協(xié)助物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)來(lái)為行業(yè)樹(shù)立典范和標(biāo)桿,通過(guò)一些服務(wù)水平較高、在行業(yè)里起著典范和標(biāo)桿作用的項(xiàng)目,引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)來(lái)學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理公司，推動(dòng)物業(yè)管理向集約化、品牌化發(fā)展。政府需要放開(kāi)價(jià)格管制政策，讓物業(yè)管理行業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，提升其服務(wù)意識(shí)和水平。但是，物業(yè)管理作為一門(mén)新興的行業(yè)，不管是在法律還是制度等方面，政府是還沒(méi)有去建立比較完善的體系。目前物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在著管理規(guī)模偏小,規(guī)模效益差,難以發(fā)揮群體功能和綜合實(shí)力,再有在物業(yè)收費(fèi)定價(jià)方面,政府主要考慮的是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)階段人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,核定的收費(fèi)價(jià)格往往低于物業(yè)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作的成本,造成大部分物業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期入不敷出,甚至虧損嚴(yán)重等問(wèn)題。首先,物業(yè)管理在早期介入、前期管理、招投標(biāo)、承接驗(yàn)收等方面都沒(méi)有建立規(guī)范有效的運(yùn)行機(jī)制,導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)企業(yè)與物業(yè)企業(yè)責(zé)任不清,增加了物業(yè)管理糾紛。因此招募工作人員時(shí)只是從降低成本角度來(lái)招募，尤其是保安人員、電梯管理人員等部門(mén)，而這些部門(mén)又是與消費(fèi)者直接接觸的人員。這些部門(mén)的人員并沒(méi)有相應(yīng)的管理知識(shí)和技能，不能從一個(gè)整體的角度來(lái)處理問(wèn)題。如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《城市私有房屋管理?xiàng)l例》、《城市綠化管理?xiàng)l例》、《城市市容及環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其相關(guān)配套的法規(guī)、規(guī)章,如《城市房屋修繕管理規(guī)定》、《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)暫行辦法》等等最新出臺(tái)的是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《物業(yè)管理?xiàng)l例》?！稇椃ā返谌艞l:“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。目前我國(guó)物業(yè)管理立法滯后。缺乏一個(gè)合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，物業(yè)管理行業(yè)無(wú)法自主的運(yùn)行，更別說(shuō)提高其效益和水平。其中,內(nèi)資企業(yè)發(fā)展較早,速度卻比較緩慢,從1996年至2003年只發(fā)展了7家,除1997年沒(méi)有注冊(cè)新的物廣東廣播電視大學(xué)“開(kāi)放教育試點(diǎn)”畢業(yè)論文業(yè)公司外,基本是每年發(fā)展一家。因此，探索新時(shí)期物業(yè)管理的創(chuàng)新與發(fā)展，具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。本文就物業(yè)管理存在的問(wèn)題和解決的對(duì)策進(jìn)行了分析。我國(guó)的法治建設(shè)，無(wú)論從制度設(shè)計(jì)、立法理念，還是從民眾的法律信仰、法治意識(shí)都需要完善。另外，加強(qiáng)法律監(jiān)督活動(dòng)和國(guó)家其他職權(quán)等公權(quán)活動(dòng)之間的職能銜接立法調(diào)整，使之彼此更平衡和系統(tǒng)。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為，雖也屬于法律制度的范疇，但其性質(zhì)也只應(yīng)屬于行政體系內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督性質(zhì)，具有行政權(quán)力體系的內(nèi)部性質(zhì)。推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒外國(guó)政治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但不照搬西方政治制度的模式，這是中國(guó)政府在確立依法治國(guó)方略時(shí)的重要指導(dǎo)思想。（三）建立保障法律公正的終端機(jī)制促進(jìn)司法科學(xué)改革，建立保障法律公正的終端機(jī)制。立法過(guò)剩的情形導(dǎo)致我國(guó)立法資源的浪費(fèi)和法律規(guī)則的多余，應(yīng)當(dāng)有選擇的剔除；對(duì)程序法立法不足的情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要加強(qiáng)。（二）強(qiáng)化法律體系中程序法與實(shí)體法的對(duì)應(yīng)性建設(shè)我國(guó)法律體系構(gòu)成中，目前存在著嚴(yán)重的三大不足:一、實(shí)體立法過(guò)剩，而程序法律明顯不對(duì)應(yīng)，程序立法不足；二、權(quán)力立法簡(jiǎn)約，權(quán)利立法空乏；三、一級(jí)立法繁多，二級(jí)立法欠缺，三級(jí)立法偏重。形成了人格獨(dú)立，這必然使人際之間以主體的意志自愿為交往條件，即主體間通過(guò)平等的契約化交往來(lái)確定社會(huì)關(guān)系。商品經(jīng)濟(jì)使個(gè)人對(duì)家庭、勞動(dòng)者對(duì)土地占有者擺脫了依附關(guān)系，從而使一切個(gè)體，都獲得了獨(dú)立的人格。三、對(duì)法治建設(shè)中存在問(wèn)題的解決對(duì)策和建議全面樹(shù)立法治意識(shí)和民主觀念（一）在現(xiàn)代法治理念的指引下進(jìn)行的我國(guó)國(guó)民法治理念的整合是社會(huì)現(xiàn)代化的必然要求。行政決策的特殊性表現(xiàn)在它是國(guó)家行政權(quán)的具體體現(xiàn)，它的成敗關(guān)系到人民群眾的切身利益和國(guó)家發(fā)展大計(jì)，關(guān)系到人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和政府的權(quán)威等一系列重大問(wèn)題。具體說(shuō)就是以法律的形式設(shè)定的法治實(shí)體目標(biāo)多，而與之對(duì)應(yīng)幫助實(shí)現(xiàn)和保障實(shí)現(xiàn)的程序法少，甚至根本就沒(méi)有，總體上的實(shí)體法治和程序法治的不平衡已經(jīng)成為我國(guó)法治建設(shè)中的一種不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。中國(guó)數(shù)千年來(lái)被推崇的思想家孔孟及其后繼者，和西方的思想大相庭徑，他們教人臣服和順從，做好臣子、好奴才。我國(guó)建設(shè)社會(huì)土義法治的戰(zhàn)略目標(biāo)，其理論本質(zhì)和資本主義也是有所區(qū)別的，制度性的經(jīng)驗(yàn)更是無(wú)從談起。資本主義各國(guó)都實(shí)行“三權(quán)分立”。以致于我國(guó)法治的程序化程度并不理想，正當(dāng)法律程序更是體現(xiàn)不足，也標(biāo)志著我國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)程度并不高。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。事實(shí)上，法治發(fā)展的歷程正是一個(gè)由“法律統(tǒng)治”到“法的統(tǒng)治”的過(guò)程，這種“法的統(tǒng)治”的治道模式是符合現(xiàn)代法治理念的。而在不同社會(huì)背景下，人們對(duì)治道模式的選擇，是選擇神治、人治、德治還是法治，也應(yīng)該是一個(gè)歷史的選擇。行政法治的含義主要包括三個(gè)要點(diǎn)：行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；行政權(quán)力的形式必須依法；違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。法治不等于用法來(lái)治。一、行政法治的內(nèi)涵行政法治的含義（一）行政法治是行政組織結(jié)構(gòu)法治、行政職權(quán)法治和行政行為法治的總稱(chēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)改革的深化,新的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾不斷出現(xiàn)，我國(guó)雖然走出了產(chǎn)品短缺的時(shí)代，卻也進(jìn)入了一個(gè)矛盾凸顯、社會(huì)不和諧因素增多的時(shí)期。然而，回顧建國(guó)以來(lái)中國(guó)法制建設(shè)所走過(guò)的曲折歷程，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這僅僅只是個(gè)良好的開(kāi)端，面向新世紀(jì)的中國(guó)法治依然任重而道遠(yuǎn)。”依法治國(guó)，是由黨的十五大提出治理國(guó)家的基本方略。要通過(guò)建立健全各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，更加充分地發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體、民主黨派以及公眾的監(jiān)督行為，推動(dòng)各級(jí)地方政府嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)所規(guī)定的方式與程序來(lái)嚴(yán)格實(shí)施本部門(mén)所具有的公共權(quán)力，在最大限度上減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要通過(guò)健全行政法規(guī)體系，不斷提高公務(wù)員與公民的法制意識(shí)。每一個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立與否，都應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)行政法規(guī)的要求，要具有清晰明確的法律依據(jù)，充分地體現(xiàn)出現(xiàn)代行政管理所具有的法律化、規(guī)范化與理性化等要求，確保行政方式真正轉(zhuǎn)變到法治行政的軌道上來(lái)。此外，地方政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，深受傳統(tǒng)官場(chǎng)文化的影響，地方政府內(nèi)部存在著嚴(yán)重的官僚主義和“官本位”現(xiàn)象，在管理中把為人民服務(wù)的權(quán)力變成了特權(quán)，這些都造成了地方政府管理理念的落后。地方政府管理創(chuàng)新離不開(kāi)先進(jìn)的管理思想，但現(xiàn)實(shí)情況卻不盡人意。另外，許多地方政府對(duì)管理技術(shù)創(chuàng)新存在認(rèn)知性偏差，導(dǎo)致在實(shí)際投入中出現(xiàn)硬件建設(shè)強(qiáng)大，但軟件建設(shè)明顯薄弱的現(xiàn)象，現(xiàn)有的軟件作者和地方政府缺乏足夠的溝通，不能真正理解地方政府的實(shí)際需求，開(kāi)發(fā)出的軟件不能緊跟地方政府需求的變化，軟件設(shè)計(jì)與地方政府先進(jìn)的硬件不配套。另外，創(chuàng)新也意味著存在這一定的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于以求穩(wěn)的當(dāng)代地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者，在實(shí)際行政過(guò)程中，往往只局限于按照中央政府制定的公共決策執(zhí)行，卻缺乏對(duì)自己地區(qū)特色的融入，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，常以觀望態(tài)度對(duì)待，從而錯(cuò)過(guò)了制度創(chuàng)新的最佳時(shí)機(jī)。管理制度的創(chuàng)新是一項(xiàng)政治改革的重要措施，將會(huì)涉及到各方面利益和權(quán)力的調(diào)整，這不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，也牽扯到廣大群眾權(quán)利和價(jià)值以及文化觀念的調(diào)整。然而，從總體上來(lái)看，因?yàn)槲覈?guó)地方政府目前的管理體制建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，還存在著相當(dāng)多的矛盾，行政管理權(quán)力的監(jiān)督還不夠到位，不依法行政與權(quán)力腐敗現(xiàn)象還在相當(dāng)大的程度上存在，和先進(jìn)的現(xiàn)代管理體制比較起來(lái)依然存在一定的差距。參考文獻(xiàn)[1] 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Accountability[EB/OL].第三篇：行政管理論文關(guān)于地方政府的管理【背景】與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，目前的地方政府管理體制還存在著相當(dāng)多的矛盾。處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用突現(xiàn)，面對(duì)政府管理和決策的理論變革，政府決策無(wú)法避免地要面對(duì)社會(huì)發(fā)展和公眾的科學(xué)化、民主化決策的訴求。政府應(yīng)以民本思想為指導(dǎo)，依法、積極、主動(dòng)地就有關(guān)問(wèn)題與民眾磋商，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)、建議。公共參與機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)生活的許多方面，公共參與行為的法制化是公共參與機(jī)制運(yùn)行的根本保障，沒(méi)有法律法規(guī)等給予的保護(hù)和對(duì)政府的約束、監(jiān)督，不利于公共參與的發(fā)展，也很難體現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，最終影響政府施政能力，造成行政資源的浪費(fèi)，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（1）提高民眾的法律認(rèn)識(shí)，這對(duì)科學(xué)決策和民主決策也起到促進(jìn)、監(jiān)督和約束作用；（2）信息公開(kāi)，保證決策信息能夠得到傳達(dá)和賦予公眾的一般知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)。針對(duì)我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合公共參與實(shí)踐，對(duì)決策過(guò)程中的公共參與機(jī)制作如下描述：既然是決策過(guò)程中的公共參與，應(yīng)該是一個(gè)完整的過(guò)程，它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問(wèn)題。公共參與行為貫穿政府決策的全過(guò)程，不僅是政府的主動(dòng)的、積極的行為，也有民眾的主動(dòng)