【正文】 設。三、加強領導，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設工作上臺階。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設的責任主體，黨政一把手是社區(qū)建設的直接責任人，這是我們一直強調(diào)的一個原則。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發(fā)揮好職能作用，把推進社區(qū)建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來推進。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應社區(qū)建設的新要求，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會不可逾越的歷史階段。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質(zhì)，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。目前，社區(qū)建設經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。四是有章理事問題。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。二是在充分利用現(xiàn)有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網(wǎng)絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。在現(xiàn)階段，關鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領導轉(zhuǎn)向指導、從管理轉(zhuǎn)向服務，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。各地在社區(qū)建設過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善于總結(jié)提煉基層群眾在實踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設的體制、機制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設深入開展。生產(chǎn)力是歷史前進最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。社區(qū)建設對生產(chǎn)力的促進作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機關和企事業(yè)單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優(yōu)化資源配置。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務市場,發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)來進行社區(qū)建設。總之,就是要著眼于促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展來推進社區(qū)建設。同時,隨著城市化進程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區(qū)的依賴感逐步增強。在推進社區(qū)建設中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風尚,形成科學文明健康的生活方式,增強社區(qū)的凝聚力,調(diào)動群眾“共建美好家園”的積極性。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。因此,社區(qū)建設和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進行。二、把握重點,解決好當前社區(qū)建設中的突出問題推進社區(qū)建設是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權的基礎工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。發(fā)展社區(qū)服務業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當前社區(qū)建設工作的突出重點。落實這一根本任務的一個重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務需要,開發(fā)家政服務等便民服務崗位。要推進社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務等發(fā)展成大的產(chǎn)業(yè)。(二)抓好社區(qū)新的職能建設,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設外,還要重點抓好新的職能建設:一是離退休人員的管理和服務職能。下一步,我們將推進這一改革,社區(qū)建設必須適應新形勢的要求,抓好這一職能建設。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。搞好對外來人口的管理和服務,對發(fā)展本地經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定有重大意義,同時也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設的迫切需要。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關的社區(qū)服務。同時,由于城市社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設也要突出抓好穩(wěn)定。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設新的領導方式和工作方法。由于受過去計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機制,引導和鼓勵居民從事志愿服務。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進社區(qū)建設的新局面。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設的關鍵。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻。我們必須看到,雖然當前產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎,城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務職能。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務,還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務。市場經(jīng)濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。所謂社會化管理和服務,就是由社區(qū)管理和服務。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認真落實各項政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。結(jié)合社區(qū)組織建設和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個以上。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當前社區(qū)建設工作的首要任務。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認真貫徹執(zhí)行講話精神。在新的形勢下,我們推進社區(qū)建設,必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務,社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。(三)社區(qū)建設必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進文化是很難傳播到基層各個角落的。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進人的全面發(fā)展”。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務,創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進行。社區(qū)建設必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導,按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標準，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題；②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關系，使之在不同的領域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實現(xiàn)政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補的社區(qū)共建機制，社區(qū)與物業(yè)、房產(chǎn)商的關系，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調(diào)查反饋機制；⑤如何加強創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非的遺留問題，加快整合資源、提升素質(zhì)的步伐等等。要主動協(xié)調(diào)各有關部門制定政策，進行業(yè)務指導，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設。各街道、城關鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。強化領導，明確責任。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權利、關系要進一步明晰。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權利。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務，推進社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設，把社區(qū)內(nèi)單位的服務設施、服務場所以及服務項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務，讓群眾得到服務，得到實惠。以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設各項事業(yè)。三是有地方辦事問題。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應由市