【正文】 不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。第四,推進社區(qū)建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關系。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持三個不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)三、壯二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進一步優(yōu)化。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區(qū)，促進社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。同時社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。加強社區(qū)建設，全面構(gòu)建社會治安綜合治理的基層網(wǎng)絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現(xiàn)，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質(zhì)，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網(wǎng)絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務網(wǎng)絡體系。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。因此，只有加強社區(qū)建設，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。隨著改革的深入，經(jīng)濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質(zhì)好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領導班子中來，特別是要選準、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。社區(qū)居委會的辦公和活動經(jīng)費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費，以補充活動經(jīng)費的不足。社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關。三是運用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務網(wǎng)絡建設。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。各級各有關部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進。因地制宜，探索創(chuàng)新。(一)社區(qū)建設必須著眼于促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展。其次,社區(qū)蘊藏著巨大的服務市場需求,是啟動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準”。總之,就是要以社區(qū)服務為龍頭,努力提高社區(qū)服務水平,拓展社區(qū)服務功能,切實把人民群眾的利益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導方針,把擴大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。要倡導靈活的就業(yè)方式,加強對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權(quán)利。抓好社區(qū)職能建設,是做好社區(qū)工作的一個重要前提。在市場經(jīng)濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。當前,黨政機關、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。如果我們推進社區(qū)建設,加強社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。兩年來全省社區(qū)建設的實踐表明,政府的推動是社區(qū)建設發(fā)展必不可少的條件,而實現(xiàn)社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務中心,這種做法值得提倡。如何調(diào)動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設好,切實培育和增強社區(qū)自我管理能力,進一步擴大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。三、探索新的領導方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設的新局面社區(qū)建設是城市工作的新事物,新事一定要新辦。當前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區(qū),就是這個社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務?，F(xiàn)在,一些省市正在進行這樣的試點。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強就業(yè)指導,建立社區(qū)就業(yè)的市場網(wǎng)絡。解決就業(yè)問題的一個重要的措施就是擴大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。這里,我再強調(diào)三個問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),努力擴大社區(qū)就業(yè)。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當部分都是反映這方面問題的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進文化的重要陣地。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設,創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用。只有這樣,社區(qū)建設才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。只有這些帶有根本性的重點、難點問題有所突破，有所進展，社區(qū)建設才能走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室和各個專業(yè)指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協(xié)調(diào)，特別對工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機制。著眼于推進社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機制。要把居民的要求作為社區(qū)建設的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調(diào)一下，各地要認真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。二是有錢辦事問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。池州市城市化水平還很低，遠遠低于全省全國的水平。加強社區(qū)建設是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務工人員到社區(qū)落戶。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。在現(xiàn)階段，關鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領導轉(zhuǎn)向指導、從管理轉(zhuǎn)向服務，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機構(gòu)、大服務”的新格局。二是在充分利用現(xiàn)有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。四是有章理事問題。目前，社區(qū)建設經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們?nèi)娼ㄔO小康社會不可逾越的歷史階段。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。二要抓活動，重點是抓好各種文明創(chuàng)建活動。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合。搞好社區(qū)服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗，我們要根據(jù)陽泉的實際認真進行研究探索。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構(gòu)、掛牌子、占房子。推進社區(qū)建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經(jīng)濟發(fā)展進程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關系和諧的文明社區(qū)，為我*進入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。第三,推進社區(qū)建設是擴大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。第二，推進社區(qū)建設是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。第一，推進社區(qū)建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。社區(qū)既要做好公益性、福利性的服務工作，講究社會效益，也要做好便民利民的社會化服務工作，使社會效益和經(jīng)濟效益緊密結(jié)合起來，