【正文】 以良好的社會效益凝聚人心，以較好的經(jīng)濟效益促進社區(qū)建設(shè)的長遠發(fā)展。社區(qū)的內(nèi)外關(guān)系理順了，就為全面推進社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。只有樹立“大社區(qū)”的觀念，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，挖掘社區(qū)經(jīng)濟潛力，有效地整合各種區(qū)域資源，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，才能改善社區(qū)居民生活環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的深入推進，生產(chǎn)要素和人才向城市聚集，人口向城鎮(zhèn)集中，城市管理的對象、任務(wù)發(fā)生深刻的變化，社區(qū)工作要緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務(wù)開展黨的建設(shè)，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保社區(qū)各項任務(wù)的順利完成。要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等弱勢群體的社會救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)是群眾，目的是為了群眾，依靠力量是群眾，生命力和源泉也在于群眾。舉全區(qū)之力落實了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，拓展了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強了社區(qū)服務(wù)功能；率先在我市城中社區(qū)實行“公推直選”和“選聘分離”，擴大了基層民主，提高了社區(qū)的自治能力和凝聚力，增強了基層管理力量；改善了社區(qū)干部的工資待遇，促進了社會治安和城市社會的穩(wěn)定。X X同志對我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作給予了高度評價，對我們做好今后一個時期的社區(qū)建設(shè)工作做出了重要指示，指明了方向，請同志們認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。下面，我代表區(qū)委、區(qū)政府就進一步搞好社區(qū)建設(shè)工作，強調(diào)幾點一、認清形勢，著眼大局，充分認識深入推進社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性社區(qū)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)城市人民在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)中國特色社會主義進程中的又一個偉大創(chuàng)舉。社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成效，走在了全市的前列。堅持“以人為本”原則，既是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，也是社區(qū)工作的特點所決定的。要加強社區(qū)服務(wù)管理，逐步建立社區(qū)服務(wù)事業(yè)新體制。要進一步建立健全社區(qū)黨的組織，努力做到凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，實現(xiàn)社區(qū)黨建全覆蓋。在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟思路方面，要從社區(qū)實際出發(fā)，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)業(yè)為主的三產(chǎn)經(jīng)濟，發(fā)展各具特色的社區(qū)經(jīng)濟，以一定的經(jīng)濟實力，為社區(qū)居民群眾提供更多、更優(yōu)的服務(wù)。各級黨組織、各部門要把深入推進社區(qū)建設(shè)納入重要日程。在社區(qū)建設(shè)工作中，我們要重點理順好以下三個方面的關(guān)系：一是政府主導(dǎo)和社區(qū)自治的關(guān)系。（三）要加大社區(qū)建設(shè)資金投入，保證社區(qū)建設(shè)順利進行。而且，大家的思想統(tǒng)一，認識一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。社區(qū)建設(shè)的目的是服務(wù)群眾、造福社會，因此社區(qū)建設(shè)與老百姓的利益息息相關(guān)。街道和居委會是我國城*的基礎(chǔ)和細胞，是社區(qū)建設(shè)的主體和依托。二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區(qū)建設(shè)面對新形勢、新任務(wù)，要全面推進社區(qū)建設(shè)，當前和今后一段時期應(yīng)著重抓好以下六個方面基礎(chǔ)性工作。反過來說，社區(qū)是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。三是社區(qū)內(nèi)四層組織之間的關(guān)系。一要充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，大力開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項目，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。同時，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系本等，促使社區(qū)建設(shè)過程中底子清、群眾明。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結(jié)對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區(qū)”活動，因地制宜，精心設(shè)計“服務(wù)千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區(qū)服務(wù)，做到月月有安排、季季有重點。社區(qū)的工作對象擴大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。加強社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，加強社區(qū)服務(wù)與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進程實質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。社區(qū)干部生活補貼經(jīng)費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。各地要根據(jù)《居委會組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。要實行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進社區(qū)設(shè)點。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設(shè)工作上臺階。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點來推進。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會不可逾越的歷史階段。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。四是有章理事問題。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強服務(wù)功能。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關(guān)工作制度和運行機制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機關(guān)化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。各地在社區(qū)建設(shè)過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善于總結(jié)提煉基層群眾在實踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設(shè)的體制、機制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設(shè)深入開展。社區(qū)建設(shè)對生產(chǎn)力的促進作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機關(guān)和企事業(yè)單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優(yōu)化資源配置。總之,就是要著眼于促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展來推進社區(qū)建設(shè)。在推進社區(qū)建設(shè)中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚,形成科學(xué)文明健康的生活方式,增強社區(qū)的凝聚力,調(diào)動群眾“共建美好家園”的積極性。因此,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進行。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當前社區(qū)建設(shè)工作的突出重點。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務(wù)需要,開發(fā)家政服務(wù)等便民服務(wù)崗位。(二)抓好社區(qū)新的職能建設(shè),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。下一步,我們將推進這一改革,社區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢的要求,抓好這一職能建設(shè)。搞好對外來人口的管理和服務(wù),對發(fā)展本地經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定有重大意義,同時也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設(shè)的迫切需要。同時,由于城市社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設(shè)的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。我們必須看到,雖然當前產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務(wù)職能。市場經(jīng)濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當前社區(qū)建設(shè)工作的首要任務(wù)。在新的形勢下,我們推進社區(qū)建設(shè),必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實的物質(zhì)文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進人的全面發(fā)展”。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。要主動協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設(shè)。強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內(nèi)各級各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場所以及服務(wù)項目向社會開放，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。一是有人辦事問題。可以說，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點。加強社區(qū)建設(shè)是搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位