【正文】 劃經(jīng)濟(jì)時期的思想觀念和意識，缺乏主動適應(yīng)市場、自謀職業(yè)、自謀生路的想法和辦法。縣委王書記對開好這次會議非常重視，明確指出，各級各部門不管采取什么辦法，必須從主要負(fù)責(zé)同志做起，堅(jiān)決把信訪問題解決好，以維護(hù)的良好形象，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。群眾到上級上訪后，要把上訪人接回來，上級部門還要督辦，問題還得解決，耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，增加了經(jīng)濟(jì)投入，又帶來了不良的政治影響。我們之所以出現(xiàn)群眾越級上訪，很重要的一條是我們的信息不靈，上訪動向失控，不能有效地做好超前工作。我區(qū)目前有起進(jìn)京上訪案件被省掛牌管理，省、市對我們的工作提出了明確要求，這起進(jìn)京上訪案件，是我們近期必須集中處理解決的重點(diǎn)?；鶎邮切旁L的源頭，也是最終落實(shí)和解決問題的落腳點(diǎn)。按照“屬地化”管理的原則，對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理，落實(shí)好保障責(zé)任制。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，一級抓一級，層層抓落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。今年月初，進(jìn)行了信訪半年核標(biāo)工作，檢驗(yàn)各部門信訪工作完成情況，查找工作中存在的不足，糾正錯誤，端正工作態(tài)度，督促各部門更好的做好下半年工作，保證高質(zhì)量完成我區(qū)全年信訪工作任務(wù)。在全市信訪工作電視電話會議上，我區(qū)做了“百姓求助快速處理機(jī)制”經(jīng)驗(yàn)介紹，得到省、市的肯定。月，為有效控制區(qū)劃調(diào)整后，信訪量上升的形勢，我區(qū)又適時開展了“信訪案件百日會戰(zhàn)”活動，在全區(qū)范圍內(nèi)對不穩(wěn)定因素進(jìn)行一次細(xì)致排查，對排查出的信訪問題明確包案制度，逐一進(jìn)行處理，有效遏制我區(qū)群眾上訪增多的勢頭。與區(qū)劃調(diào)整之初相比，信訪總量下降了，集體訪下降了，保持了我區(qū)較穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講兩個問題。（二）強(qiáng)化標(biāo)本兼治，廣泛開展信訪工作專項(xiàng)治理工作和“百日信訪工作會戰(zhàn)”活動。結(jié)合市人民建議征集辦公室組織的人民建議征集活動，征集人民建議件，向市人民建議征集辦公室報送件。（五）加強(qiáng)督促檢查，不斷強(qiáng)化處理群眾信訪問題的手段。對于有理的上訪問題要按照省、市要求，依法、及時、準(zhǔn)確解決，無理訪問題經(jīng)執(zhí)法部門依法認(rèn)定后要堅(jiān)決穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，總之，不管有理還是無理，絕不允許發(fā)生越級訪和異常訪。對發(fā)生的信訪問題主動依法處理，措施及時到位，并出具《上訪問題處理決定書》。市信訪工作會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我市信訪工作的難點(diǎn)是“五訪”（越級訪、集體訪、重復(fù)訪，異常訪和老戶纏訪），這些問題在我區(qū)也有突出表現(xiàn)。信訪辦要完善信訪案件督查督辦程序，細(xì)化和落實(shí)責(zé)任，加大對全區(qū)各部門信訪工作的監(jiān)督檢查力度，特別是在重點(diǎn)信訪問題和重要信訪事件的處理上，對“五訪”問題，認(rèn)真開展跟蹤檢查，確保件件有著落、事事有回音。公安部門在得到突發(fā)性群體上訪事件的信息后，要及時派出足夠警力，力爭在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，按要求將上訪群眾迅速驅(qū)散或帶離，避免造成不良社會影響。、注重質(zhì)量，控制信訪成本。同志們，做好新形勢下的信訪工作，任務(wù)艱巨，使命光榮，面對我區(qū)嚴(yán)峻的信訪形勢，希望各部門、單位統(tǒng)一思想，振奮精神，下大力氣解決信訪問題。二是一些歷史遺留問題因偶然因素集中爆發(fā)。個別地方和單位把信訪問題定位于不出大事就行、敏感時期沒有問題就行，責(zé)任制落不到實(shí)處，造成信訪工作時好時壞。對信訪工作，中央和省縣委領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視，今年以來中央政治局5個常委都專門作了批示。社會不穩(wěn)定，什么事都無從談起。對案件處理正確，但上訪群眾確實(shí)存在實(shí)際困難的，要耐心細(xì)致做好工作，協(xié)調(diào)動員各方面力量，幫助解決困難，達(dá)到感化的目的；對無理取鬧的，要在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法處理。這是維護(hù)正常信訪秩序的重點(diǎn)。縣鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)到上級值班力量，配合（上級市）縣的值班人員做好我縣越級上訪群眾的接訪、勸返工作，真正做到有上訪人員早發(fā)現(xiàn)、早接回、處理好、穩(wěn)定住，防止其在上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鬧事，杜絕惡性事件發(fā)生。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，具體指導(dǎo)信訪工作的開展。一是月通報制度。對上訪量大、連續(xù)通報排序前兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣直部門，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)與其分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話，幫助分析原因，研究措施，改進(jìn)工作。屬于涉法信訪問題的，由縣政法委牽頭，看該查清的案子查清了沒有，該糾正的案子糾正了沒有，該解決的問題解決了沒有。一、要高度重視新形勢下的信訪工作縱觀世界各國發(fā)展的歷史，當(dāng)一個國家從人均1000美元向3000美元過渡時，各方面矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，進(jìn)入群體性事件頻發(fā)、多發(fā)階段。信訪工作是黨和政府體察社情民意、聽取群眾呼聲的重要渠道，是幫助群眾解決實(shí)際問題、對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的重要手段，是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要方面。二是要認(rèn)真排查突出矛盾。信訪問題發(fā)生在基層，解決問題也主要依靠基層的力量。一些上訪老戶訴求問題涉及面廣、遺留時間長、解決難度大。打擊非訪成效還不夠明顯，打擊一個、震懾一片的警示教育作用還沒有最大限度顯現(xiàn)。各鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將重大社會穩(wěn)定風(fēng)險防范化解專項(xiàng)行動作為常規(guī)性工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦”機(jī)制，嚴(yán)密落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任和措施，實(shí)時關(guān)注信訪人員軌跡動向，堅(jiān)決做到盯死看牢，嚴(yán)防發(fā)生到市赴省進(jìn)京非訪等神不知、鬼不覺問題。需要強(qiáng)調(diào)的是，信訪工作事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。回顧2008年全縣信訪工作，既取得了相應(yīng)的工作成效，又存在不容忽視的問題。二是矛盾排查化解進(jìn)一步向基層延伸。五是依法治訪力度進(jìn)一步加大。領(lǐng)導(dǎo)接訪工作堅(jiān)持不夠，包案責(zé)任落實(shí)還不徹底，問題解決的不到位，存在推、拖、躲現(xiàn)象，致使一些問題久拖不決，不斷反彈。基層干部接待處理信訪事項(xiàng)，有的方法簡單化，有的動硬的壓，有的一味順從，導(dǎo)致矛盾激化，個別問題復(fù)雜化。一、統(tǒng)一思想，審時度勢，深刻分析和判斷信訪穩(wěn)定工作面臨的新形勢當(dāng)前，信訪穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)。如果我們的執(zhí)政能力不強(qiáng)，好事辦不好，就會引發(fā)新一輪利益糾紛，出現(xiàn)新的信訪問題，尤其是關(guān)系到群眾切身利益問題，將是今后信訪工作面臨的主要問題。上訪形式更加專業(yè)，不斷變著法的制造事端。還要看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐正在加快，縣級財(cái)政實(shí)力也在不斷增強(qiáng)，這給我們化解深層次群眾問題又帶來了新的機(jī)遇，我們沒有理由不做好信訪工作。（一）要妥善解決好群眾反映的現(xiàn)實(shí)問題。針對排查出的問題，及時研究解決，要保證消化在本戰(zhàn)線內(nèi)，切實(shí)做到戰(zhàn)線內(nèi)能夠解決的不上推，并且解決到位，穩(wěn)控在戰(zhàn)線內(nèi)。一要深入抓源頭預(yù)防。在信訪問題處理上，要采取以德治訪和依法治訪相結(jié)合的方式，使群眾合理訴求得到妥善解決。要建立健全信訪督查督辦機(jī)制和科學(xué)評價體系，促進(jìn)信訪責(zé)任制的有效落實(shí)。抓好信訪工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)，我們各級領(lǐng)導(dǎo)都要把信訪牢牢地抓在手上。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，各級領(lǐng)導(dǎo)要積極主動接訪，全力推進(jìn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局的形成，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和個人。同志們，做好2009年的信訪穩(wěn)定工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，工作繁重。我們要堅(jiān)持透過處理信訪能力看干部、用干部，把這方面作為選拔任用干部的重要依據(jù)。即：“不要推”，重復(fù)訪從另一個側(cè)面看，就是責(zé)任部門存在推的想法，決不能想辦法推，推只能激化矛盾。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)督查力量，建立和完善信訪督查專員制度，不斷加大督查工作力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動群眾信訪問題得到妥善解決。要通過各種媒介加強(qiáng)對信訪工作的正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳相關(guān)法律和政策，營造依法、理性、有序進(jìn)行信訪活動的良好氛圍。必須建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策評估機(jī)制，在重大決策、實(shí)施重大項(xiàng)目以及推進(jìn)重點(diǎn)工作之前，必須充分聽取群眾意見，對有可能引發(fā)信訪問題的因素進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行信訪評估，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。要提高集體解決問題的能力。要提高基層解決問題的能力。總而言之，辦法總比困難多，機(jī)遇始終大于挑戰(zhàn)，這是我們增強(qiáng)責(zé)任感，做好信訪穩(wěn)定工作的信心和力量所在。（三）縣域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，深層次矛盾糾紛化解面臨新機(jī)遇。（二）信訪問題不斷呈現(xiàn)復(fù)雜多變的特點(diǎn)，給調(diào)處工作帶來新難度。（一）國際國內(nèi)不確定因素增多，信訪工作面臨新挑戰(zhàn)。信訪工作還有大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正常現(xiàn)象。二是信訪問題處理仍不到位。治理涉法訪力度加大，依法處理了一批非正常訪，對非正常訪的組織者和煽動者，特別是屢教不改者，進(jìn)行了依法處理和嚴(yán)厲打擊。共排查出不穩(wěn)定因素156件，突出的重大群體性問題58件，保證了各類問題發(fā)現(xiàn)在基層，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽階段。一是信訪責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。今后，凡是群眾到縣委、縣政府上訪，屬地鎮(zhèn)和責(zé)任部門必須第一時間派人接訪。民政等部門要主動作為，對確因歷史遺留等原因，難以有效化解的信訪問題，通過社會幫扶、政策幫助等途徑穩(wěn)控處理。下一步，全縣信訪工作要著重抓好以下三個方面工作：一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力化解一批信訪積案。三是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。2020年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)、各部門按照“控增量、減存量、防變量”的總體要求，扎實(shí)開展了信訪秩序大整治專項(xiàng)行動，全年接待群眾來信來訪X件X人次，辦結(jié)網(wǎng)上信訪X件，息訴罷訪X件，查處非訪案件X案，拘留X人、警告X人、訓(xùn)誡X人，連續(xù)X年無進(jìn)京非正常訪、無赴省重復(fù)集體訪、無中省交辦信訪積案，連續(xù)X年榮獲全國信訪“三無縣”稱號，信訪工作取得顯著成效。去年衡陽市政府就如何開展專項(xiàng)整治，解決好損害群眾利益行為的問題進(jìn)行了專門部署，要求各級各部門集中力量解決損害群眾利益的八個方面突出問題，做到“四個堅(jiān)決糾正”，加大“四項(xiàng)工作”力度。二、要努力把信訪反映的問題和矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在據(jù)國家信訪部門調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪特別是群眾集體上訪反映的問題中，80以上反映的是改革和發(fā)展過