【正文】 , 。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。【關(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。這些居民點安全問題突出。3福建省增減掛鉤項目實施模式和存在的問題福建省農(nóng)村土地整治項目中的居民點整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實、規(guī)模搬遷4種模式。（2）遷村并點：所謂遷村并點模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實現(xiàn)居民點集中安置，并對原來的居民點土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。但也存在一些困難和問題。（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生?；緵]有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。還有一些集體共有建筑的賠償費沒有分配農(nóng)民手上。項目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結(jié)束。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。以加快農(nóng)村土地整治項目進(jìn)程，切實發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。主要負(fù)責(zé)項目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾信訪等各項具體事項。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點范圍。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎勵制度，對工程管護(hù)做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進(jìn)行懲罰。實踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權(quán)。3cm，地表不見生土大土塊。因此，掛鉤項目的實施，農(nóng)民必須作為項目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項目順利實施的一部分。二、政府拿出部分資金用于項目實施。按國家土地整理政策，項目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造成人文景觀的破壞。（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。其主要特點為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。遷村并點模式圖（如下圖）。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。一方面越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。（4）部分居民點存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。很多房子破損不堪。表1 福建省人均居民點用地情況一覽表單位：萬人，公頃，平方米/人（2）農(nóng)村居民點空間布局較為散亂。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點面積不減反增[1]。第四篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目操作研究龍源期刊網(wǎng) ://.福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目操作研究作者：王宏偉來源：《新農(nóng)村》2012年第10期【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。 性作用相結(jié)合。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例（草案）》。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點范圍。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。會議強調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟