【正文】 嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。根據(jù)去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，—。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。（3）大量居民點設施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設施少。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地?！毙戮﹫螅簽槭裁粗醒胛募o法保護農(nóng)民權益？鄭風田：關鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。此后，隨著“新農(nóng)村建設”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你認為農(nóng)村奔小康應該怎么做？李昌平：應該增強集體功能，加強農(nóng)民共同體的建設，可以搞社區(qū)建設和治理。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗爭的農(nóng)民。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農(nóng)民自發(fā)進行抗爭。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新增的耕地仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。開展農(nóng)村土地整治，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。三、項目組織實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會按照批準的項目實施方案，組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設及產(chǎn)權調整、補償安置等工作。村民可用拆舊房獲得的補償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權展開，比如土地分配不公等。這兩個方案也存在問題。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報：是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。新京報：怎么才能引導或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。黨國英建議，相關部門應進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應該進一步強調農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農(nóng)機的存放。要求 嚴禁違法收回承包地。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的調整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。第四篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目操作研究龍源期刊網(wǎng) ://.福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目操作研究作者：王宏偉來源：《新農(nóng)村》2012年第10期【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是對農(nóng)村低效利用的建設用地進行整治并新增耕地，實現(xiàn)城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤。結合農(nóng)田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)、人文環(huán)境保護。一方面越來越多的農(nóng)村人口進城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴重超標的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。這個使用費對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。按國家土地整理政策，項目建成的各類設施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。整治過程要陽光操作，嚴格執(zhí)行公示制度，對補助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實保障群眾知情權。二是嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。（7）實行獎懲機制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補助，專項用于獎勵工作成效顯著的相關單位和人員。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。項目管理偏重于工程建設過程的監(jiān)督，而當工程竣工并移交項目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導制定和公布了村規(guī)民約后，項目管理即宣告結束。但也存在一些困難和問題。這些居民點安全問題突出。實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎設施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經(jīng)濟增長。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設, 切實保障農(nóng)民權益。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等?！?專家說法 用地增減掛鉤應明確細則。新京報：有些地方提出“宅基地換保障”，你怎么看待這個提法？鄭風田：這不合理，享受社保是每個公民的權利，不能以犧牲宅基地為前提。新京報：現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風田：目前，我國庭院經(jīng)濟和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強行推進農(nóng)民集中居住，就會妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%10%的人在種地。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權力機關加強征地管理，嚴格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。新京報：據(jù)你們的調查，哪些地方的土地糾紛更嚴重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。項目所在地的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立農(nóng)村土地整治項目資金專戶，做到?？顚Ｓ?。先行核定掛鉤指標可在省國土資源廳建立的掛鉤指標交易平臺上交易，實現(xiàn)指標對接。實施方案內(nèi)容包括農(nóng)村土地整治項目基本情況、農(nóng)村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。申請驗收時應提交以下材料：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請村莊復墾新增耕地驗收請示；縣（市、區(qū)）政府關于土地整治項目實施方案的批復；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府村莊復墾新增耕地竣工報告及竣工圖；縣（市、區(qū)）國土資源、農(nóng)業(yè)部門對村莊復墾新增耕地初步驗收的意見；拆舊地塊復墾實施前后土地利用結構變化數(shù)據(jù)表以及相關圖片、錄像資料。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權主體?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據(jù)。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。增減掛鉤沒錯誤，應該說增減掛鉤出臺后，我們更應該把這個事做好。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復墾，再占地。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權證，不