【正文】 地增加與農村建設用地減少相掛鉤。有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態(tài)環(huán)境。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農業(yè)后勁, 促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的調整, 以及農村現(xiàn)代 化建設,加快當?shù)剞r民奔小康的伐。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例（草案）》。要充分尊重農民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農村集體經(jīng)濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。要求 嚴禁違法收回承包地。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO了數(shù)十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。黨國英建議，相關部門應進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則，細則首先應該進一步強調農民自愿原則，同時要循序漸進，明確對農業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農機的存放。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。宅基地補償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，尊重農民意愿。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農民宅基地權益變相被侵害。新京報：怎么才能引導或規(guī)范地方政府多顧及農民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟，最后農民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。新京報：是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要？李昌平：農民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農民產(chǎn)生矛盾。李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。這兩個方案也存在問題。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農民維權是“以法抗爭”，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗爭”是美國加州大學伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗爭”是香港中文大學李連江教授提出的。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農民土地承包權展開，比如土地分配不公等?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。農村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權，這一本質性問題。村民可用拆舊房獲得的補償，并自籌一部分資金，在置換獲得的新宅基地上建新房，或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。四、新增耕地驗收村莊復墾耕地完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源部門會同農業(yè)部門初步驗收后，報設區(qū)市國土資源部門會同農業(yè)部門組織驗收。三、項目組織實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會按照批準的項目實施方案，組織實施農村舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區(qū)新房建設及產(chǎn)權調整、補償安置等工作。為推進農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的開展，制訂如下指導意見：一、制定實施方案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應堅持先易后難的原則，以“空心村”、“空心房”整治和危舊房（棚戶區(qū)）改造為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊，優(yōu)先納入近期農村土地整治范圍，按項目制訂實施方案。開展農村土地整治，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大內需拉動經(jīng)濟增長，有利于改善農村人居環(huán)境。指標交易后，轉讓指標的縣（市、區(qū)）必須確保產(chǎn)生相應的新增耕地，受讓指標的縣（市、區(qū)）必須支付指標有償使用費。新增的耕地仍歸原農村集體經(jīng)濟組織所有，由該農村集體經(jīng)濟組織按農村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。掛鉤指標使用費用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農民手中，四是補償款被貪污挪用。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農民自發(fā)進行抗爭。這些地方農民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗爭的農民。第二是改進補償方式，增加補償，妥善安排好農民生計等。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報：你認為農村奔小康應該怎么做？李昌平：應該增強集體功能，加強農民共同體的建設，可以搞社區(qū)建設和治理。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應歸農民，政府不參與分配，由農民自己來分配，這樣問題就解決了。此后，隨著“新農村建設”，全國很多地方都有類似做法。新京報：會影響農民收入？鄭風田：是的，農民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農民“上樓致窮”的現(xiàn)象?！毙戮﹫螅簽槭裁粗醒胛募o法保護農民權益？鄭風田：關鍵是地方不執(zhí)行，而農民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農民。不明白的還以為農民真的得到好處占到便宜了。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。昨日，針對國務院常務會議的內容，社科院農村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務院對城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤（即將農村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農田比重和節(jié)約集約用地水平。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設爭取了發(fā)展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)?；?、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業(yè), 改善農村人居環(huán)境, 提高農業(yè)產(chǎn)量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩(wěn)定和安全。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。, 結合實際情況進行整理和建設。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設用地復墾為耕地，一部分改建為新村。（4）有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。（3）大量居民點設施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設施少。（5）城鎮(zhèn)用地增加與農村居民點用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應提高。其主要特點為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，能吸納附近村莊的勞動力；二是附近的村莊農戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達，農民較富裕；三是農戶舊房翻新、新建住宅和公建設施配套的要求強烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。主要問題有：（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標使用費，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標有償使用費最低標準為1020萬元。根據(jù)去年省廳的調研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結構，如果實行按等級折算，—。項目建成的各類設施如何使用、管理和維護由村集體自行負責。三、農民自籌資金，由于掛鉤項目與新農村建設項目配套實施，因此對于拆舊區(qū)的農民來說他們是掛鉤項目實施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。（4）充分保障當?shù)卮迕竦臋嗬和ㄟ^廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位?！皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地的可持續(xù)利用。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包