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正文內(nèi)容

關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見推薦(更新版)

2025-10-29 06:55上一頁面

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【正文】 地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。(2)經(jīng)濟意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強農(nóng)業(yè)后勁, 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例(草案)》。要充分尊重農(nóng)民意愿,涉及村莊撤并等方面的土地整治,必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定,不得強拆強建。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地,嚴(yán)禁以整治為名,擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。在江蘇省邳州市壩頭村,村莊被整體拆遷,當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓,要村民補差價購買。黨國英建議,相關(guān)部門應(yīng)進一步出臺對增加掛鉤試點的管理細則,細則首先應(yīng)該進一步強調(diào)農(nóng)民自愿原則,同時要循序漸進,明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住,要幫助他們建設(shè)分散居住點,也方便農(nóng)機的存放。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。宅基地補償普遍不足新京報:現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中,普遍存在什么問題?鄭風(fēng)田:普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。地方不執(zhí)行中央文件新京報:現(xiàn)在農(nóng)村居住分散,形成很多空心村,集中居住可以節(jié)約土地,這不是好事嗎?鄭風(fēng)田:這要因地制宜,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況,尊重農(nóng)民意愿。新京報:你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策?鄭風(fēng)田:這本來是為增加耕地的一項積極措施,但在操作中,由于政策漏洞,農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。新京報:怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益?李昌平:中央要讓地方政府吃飽,要讓地方政府變成公共服務(wù)者,而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報:以前的人民公社就是集體經(jīng)濟,最后農(nóng)民的積極性并不高,現(xiàn)在這么做,不是開歷史倒車?李昌平:這個說法純粹是一派胡言。新京報:是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要?李昌平:農(nóng)民也是人,也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。新京報:那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題?李昌平:不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。所以只要政府想在這里面掙錢,肯定會出現(xiàn)利益分配問題,就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。李昌平:我認(rèn)為,該拆的拆,該建的建。這兩個方案也存在問題。新京報:看到過你提的一個說法,說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯保瑸槭裁刺岬氖恰耙苑ā倍皇恰耙婪ā??于建嶸:這個我專門寫過文章,“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的,“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地,控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織,爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開,比如土地分配不公等?,F(xiàn)在,村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式,不過一些村級組織已成為了重要的控告方。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛,但主要還是因征地和占地引發(fā)。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強制侵蝕民權(quán),這一本質(zhì)性問題。村民可用拆舊房獲得的補償,并自籌一部分資金,在置換獲得的新宅基地上建新房,或購買統(tǒng)一的安置房、商品房。四、新增耕地驗收村莊復(fù)墾耕地完成后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出申請,經(jīng)縣(市、區(qū))國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門初步驗收后,報設(shè)區(qū)市國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織驗收。三、項目組織實施鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會按照批準(zhǔn)的項目實施方案,組織實施農(nóng)村舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補償安置等工作。為推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的開展,制訂如下指導(dǎo)意見:一、制定實施方案鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)堅持先易后難的原則,以“空心村”、“空心房”整治和危舊房(棚戶區(qū))改造為重點,把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊,優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍,按項目制訂實施方案。開展農(nóng)村土地整治,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,有利于推進城鎮(zhèn)化進程,有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長,有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。指標(biāo)交易后,轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的縣(市、區(qū))必須確保產(chǎn)生相應(yīng)的新增耕地,受讓指標(biāo)的縣(市、區(qū))必須支付指標(biāo)有償使用費。新增的耕地仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有,由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民,或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營。掛鉤指標(biāo)使用費用于拆舊、復(fù)墾和依法補償,剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)?,F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花,而土地收益成為基層政府主要財政來源,所以就要以地生財。新京報:土地糾紛的形式有哪些?于建嶸:一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地,二是補償過低,三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中,四是補償款被貪污挪用。以控告方來說,在抗稅的時候,沒有一個村級組織參加抗?fàn)帲际寝r(nóng)民自發(fā)進行抗?fàn)?。這些地方農(nóng)民,主要的控告對象是縣、市政府,爭議多是圍繞征地展開。但在土地糾紛中,我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗?fàn)幍霓r(nóng)民。第二是改進補償方式,增加補償,妥善安排好農(nóng)民生計等。新京報:但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。新京報:什么樣的矛盾?李昌平:比如諸城,政府為掙錢,搞房地產(chǎn)開發(fā),開發(fā)商為了掙錢,什么事都干得出來?,F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花,而土地收益成為基層政府主要財政來源,所以就要以地生財。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園,家庭養(yǎng)殖也根本不存在。新京報:你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做?李昌平:應(yīng)該增強集體功能,加強農(nóng)民共同體的建設(shè),可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。新京報:這個問題該怎么解決?李昌平:壓縮出來的地依然應(yīng)歸農(nóng)民,政府不參與分配,由農(nóng)民自己來分配,這樣問題就解決了。此后,隨著“新農(nóng)村建設(shè)”,全國很多地方都有類似做法。新京報:會影響農(nóng)民收入?鄭風(fēng)田:是的,農(nóng)民住上公寓樓,收入會減少,支出卻在增加,水要買,菜要買,不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。”新京報:為什么中央文件無法保護農(nóng)民權(quán)益?鄭風(fēng)田:關(guān)鍵是地方不執(zhí)行,而農(nóng)民又不熟悉文件,這樣在信息不對稱的狀況下,吃虧的是農(nóng)民。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。昨日,針對國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容,社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示,這說明國務(wù)院對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤(即將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤,若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加耕地,城鎮(zhèn)可對應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地)試點的方向給予了肯定,但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊,搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。必須采取有力措施,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,促進其有序健康發(fā)展。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理,不得擴大試點范圍。會議強調(diào),開展農(nóng)村土地整治,要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位,堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度,堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則,以農(nóng)田整治為重點,提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強指導(dǎo)和督促檢查,加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度,切實抓好落實。(1)社會意義A通過掛鉤規(guī)劃的實施, 縮減了農(nóng)村建設(shè)用地, 為地方經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取了發(fā)展空間,B通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件, 提高土地經(jīng)營規(guī)模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續(xù)利用,C通過農(nóng)村建設(shè)用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農(nóng)村剩余勞動力就業(yè), 改善農(nóng)村人居環(huán)境, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 增加農(nóng)民收入, 有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定和安全。有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環(huán)境的污染, 使居民的環(huán)境保護意識得到提高, 有效控制農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境無序的狀態(tài),使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到強有力的改善和保護。, 結(jié)合實際情況進行整理和建設(shè)。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治,將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,一部分改建為新村。(4)有利于保護耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。(3)大量居民點設(shè)施、環(huán)境較差,且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。(5)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少不相掛鉤,土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。其主要特點為:一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),能吸納附近村莊的勞動力;二是附近的村莊農(nóng)戶少,但占地面積大且集體經(jīng)濟較發(fā)達,農(nóng)民較富裕;三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強烈,群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。主要問題有:(1)資金問題:現(xiàn)階段,全省農(nóng)村土地整治項目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費,按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費最低標(biāo)準(zhǔn)為1020萬元。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示,按照2005年、2006年占用耕地和補充耕地的結(jié)構(gòu),如果實行按等級折算,—。項目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護由村集體自行負責(zé)。三、農(nóng)民自籌資金,由于掛鉤項目與新農(nóng)村建設(shè)項目配套實施,因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項目實施的受益者,他們能改善住房條件,增加耕地面積,得到賠償資金。(4)充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利:通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項政策宣傳到位?!皰煦^項目”具體實施中要保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進土地的可持續(xù)利用。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包
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