【正文】 平方米?，F(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要情況報(bào)告如下：一、評(píng)估的主題、對(duì)象和方式德興市銅礦五號(hào)尾礦建設(shè)協(xié)調(diào)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)辦公室是評(píng)估的承辦部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施評(píng)估工作。采用召開(kāi)評(píng)估大會(huì)確定評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的方式為征收評(píng)估定級(jí)，即A、B、C三個(gè)等級(jí)，群眾反映強(qiáng)烈可能引發(fā)重大群體性事件的評(píng)估為A級(jí)，群眾反映較大可能引發(fā)重大一般性事件的評(píng)估為B級(jí)，部分群眾意見(jiàn)有分歧，可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的評(píng)估為C級(jí)?？尚行栽u(píng)估德興市人民政府根據(jù)江西省人民政府《關(guān)于公布全省新征地—2— 統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（贛府字【2010】126號(hào)）文件精神，結(jié)合地方實(shí)際制定了《德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案》。安全性的評(píng)估該項(xiàng)目在房屋及土地的征收過(guò)程中，個(gè)別被征收人可能會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償情況等難以滿足個(gè)人私欲而帶情緒搬遷。在具體操作的時(shí)候本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)嚴(yán)格按照政策制定。（四）、保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全市國(guó)土局、銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)綜合協(xié)調(diào)辦公室、?？阪?zhèn)人民政府采取預(yù)防為主的治安防范措施，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。二〇一二年十一月七日—4—第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告**市**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告市政府：目前,**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)工作即將結(jié)束,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)**文化園道橋及園區(qū)房被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。因此，對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。在項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。四、**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用，由征收辦、財(cái)政局、開(kāi)戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。綜合評(píng)價(jià)，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。（四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全市征收辦依靠?jī)蓚€(gè)辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。其次確定W風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中C等、較大、很大）。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小該項(xiàng)目下穿式立交橋?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，東西向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設(shè)約25米寬的綠化防護(hù)帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開(kāi)敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護(hù)軸。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。基于上述情況，房屋征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。四、評(píng)估結(jié)論本報(bào)告對(duì)德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)房屋及土地征收（征用）過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識(shí)別評(píng)價(jià)，結(jié)論報(bào)告如下：鑒于德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)屬國(guó)家重點(diǎn)工程，工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，而且少數(shù)村民對(duì)土地征收、房屋拆遷有抵觸情緒，在進(jìn)一步實(shí)施房屋征收（征用）過(guò)程中不排除有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能，根據(jù)贛辦字【2010】21號(hào)文件精神，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)確定為C級(jí)。（二）、科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金的使用該項(xiàng)目房屋及土地補(bǔ)償金由銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小—3— 組綜合協(xié)調(diào)辦公室、?？阪?zhèn)人民政府、大茅山集團(tuán)公司管理，市財(cái)政監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。（一）、注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。故此，德興市人民政府《德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案》和《德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案》是依法、合理、可行的。該項(xiàng)目嚴(yán)格依照房屋征收條例及土地征收（征用）管理辦法等有關(guān)規(guī)定，擬定了德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償方案，市國(guó)土局、房管局、銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)綜合協(xié)調(diào)辦和?？阪?zhèn)人民政府多次深入房屋被征收人當(dāng)中聽(tīng)取意見(jiàn)，并多次組織專家座談修改完善了德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償方案。規(guī)劃局、財(cái)政局、人保局、林業(yè)局、物價(jià)局、司法局、信訪局、教體局、衛(wèi)生局、文廣電局、礦管局、公安局、—1— 森林公安局、交通局、公路局、銅都報(bào)社、消防大隊(duì)、?？阪?zhèn)、大茅山集團(tuán)公司、供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、法制辦、法院等，總?cè)藬?shù)為38人。而且當(dāng)前全國(guó)各地房屋及土地征收工作中暴露出的問(wèn)題日益突出，為了統(tǒng)籌解決房屋及土地征收主要矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，市政府?dāng)M出臺(tái)德興市人民政府關(guān)于《德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)土地征收補(bǔ)償方案》和《德興銅礦五號(hào)尾礦庫(kù)建設(shè)房屋征收補(bǔ)償方案》，由于以上方案涉及房屋及土地被征收戶的切身利益，根據(jù)贛辦字【2010】21號(hào)文件要求，需實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組意見(jiàn)：評(píng)估小組經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪、會(huì)議座談、專題風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議評(píng)估，認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)給環(huán)境造成較大影響，無(wú)重大治安問(wèn)題隱患存在，各項(xiàng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等操作規(guī)范，各類管理制度健全，安全工作細(xì)致，突發(fā)性群體性事件應(yīng)急措施到位，建成后社會(huì)效益明顯，可組織實(shí)施。⑧針對(duì)發(fā)生食物中毒事件，認(rèn)真總結(jié)，舉一反三，杜絕類似事件的再次發(fā)生。⑤向局應(yīng)急指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事情經(jīng)過(guò)。（14）建筑工地群體中毒事件的響應(yīng)程序：①一旦獲悉工地在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多例有嘔吐、腹痛、腹瀉等疑似食物中毒癥狀的病人時(shí)，立即向縣衛(wèi)生防疫部門通報(bào)并求援。③將了解的情況迅速向局匯報(bào)，并通知相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與來(lái)訪群眾交流與溝通，了解詳細(xì)情況，能當(dāng)場(chǎng)作出處理的，及時(shí)處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的，告知上訪群眾答復(fù)時(shí)間，做好來(lái)訪群眾的勸返工作。③及時(shí)收聽(tīng)和查閱氣象資料，掌握突發(fā)性氣象災(zāi)害動(dòng)向，以便隨時(shí)做出決策。井架、塔吊等大型機(jī)械設(shè)備的拆裝固定，施工現(xiàn)場(chǎng)制高點(diǎn)的避雷設(shè)施的安臵，以及觸漏電等重點(diǎn)部位的安全防范，防止高處墜落、大型機(jī)械設(shè)備倒塌事故和雷擊事故的發(fā)生。響應(yīng)程序質(zhì)量安全事故及極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的響應(yīng)程序：（1）出現(xiàn)大型機(jī)械設(shè)備、建筑物倒塌及工地房屋倒塌、極端天氣氣候等引起的重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急程序，由指揮部通知應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場(chǎng)指揮小組、應(yīng)急專家工作組實(shí)施搶險(xiǎn)；（2）屬重特大事故的由應(yīng)急辦公室立即上報(bào)縣應(yīng)急指揮部并下達(dá)應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮小組率先奔赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)；（4）應(yīng)急分隊(duì)接到指令后，迅速集合隊(duì)伍，交待出事地點(diǎn)及最佳搶險(xiǎn)交通線路、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)程序等要點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)出事現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行救援；（5）應(yīng)急辦公室通知電力部門切斷電源（電力110）；（6）安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好安全監(jiān)護(hù)，并把施工企業(yè)項(xiàng)目搶險(xiǎn)隊(duì)編入局搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)；（7）稽查處負(fù)責(zé)控制人員在四周10米范圍內(nèi)（跨步電壓范圍）進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)；（8）建工處負(fù)責(zé)迅速疏散人員（包括施工人員、圍觀群眾、受害居民等）；（9）工程處提出搶險(xiǎn)救援技術(shù)意見(jiàn)；（10）