對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建議(文件)
【正文】 線縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局及早介入、提前應(yīng)對(duì)，通過采取督促地方政府成立工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、組織開展高速公路建設(shè)影響地方交通基礎(chǔ)設(shè)施情況全面調(diào)查和收集工作、及時(shí)促成縣（區(qū)）人民政府與高速公路建設(shè)業(yè)主簽訂農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理和養(yǎng)護(hù)維修協(xié)議、及早預(yù)見并相應(yīng)調(diào)整高速公路沿線農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、加大農(nóng)村公路路政執(zhí)法力度等各項(xiàng)措施，有效預(yù)防和解決高速公路項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中對(duì)地方交通基礎(chǔ)設(shè)施造成的損害和后續(xù)維修問題。近年來，公路建設(shè)沿線群眾因征地拆遷無補(bǔ)償或補(bǔ)償不到位等問題阻撓施工，已成為我市農(nóng)村公路易發(fā)突發(fā)性突發(fā)公共事件的主要隱患之一。多數(shù)項(xiàng)目特別是通達(dá)工程項(xiàng)目過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯路段也因征遷問題，原本可以采用較高的技術(shù)指標(biāo)而不得已采用低限甚至只能將就繞過，成為整個(gè)項(xiàng)目的卡脖子路段。二是，農(nóng)村公路建設(shè)土地的占用要在規(guī)劃階段讓當(dāng)?shù)卮迕窦吧婕暗降南噜彺逋椭獣裕?dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委要提前介入發(fā)動(dòng)群眾來“一事一議”，能夠調(diào)劑土地的盡量調(diào)劑，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中要突然占用土地讓村民措手不及的局面。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立主動(dòng)維穩(wěn)的理念，按照“關(guān)口前移、重心下移，預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體要求，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題。四、評(píng)估內(nèi)容凡重大事項(xiàng)決定之前，均應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。主要分析評(píng)價(jià)是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。（一）確定評(píng)估項(xiàng)目。（三）認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、政法維穩(wěn)等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，將有關(guān)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要及時(shí)研究新情況，解決新問題，并對(duì)重大事項(xiàng)作出適當(dāng)調(diào)整。各單位各部門要高度重視該項(xiàng)工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓實(shí)。各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立大局觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系，正確處理好維穩(wěn)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，密切協(xié)作配合，堅(jiān)持齊抓共管，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。各單位各部門在實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，要嚴(yán)格按照本意見的要求開展工作。各單位各部門要明確責(zé)任，嚴(yán)格組織實(shí)施。中共馬橋鎮(zhèn)委馬橋鎮(zhèn)人民政府2010年9月25日。重大事項(xiàng)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不能擅自組織實(shí)施。要建立維穩(wěn)信息直報(bào)制度，在重大事項(xiàng)實(shí)施領(lǐng)域和區(qū)域設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)員，密切掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)將開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問題和群體性事件，各有關(guān)部門要各司其職，相互配合，形成合力，果斷處置。評(píng)估工作責(zé)任部門應(yīng)成立評(píng)估工作小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。七、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。（五）確定實(shí)施意見。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見和建議。（二）制定評(píng)估方案。涉及多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指定評(píng)估責(zé)任部門。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否保持相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合上級(jí)黨委、政府制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。（四）涉及“三農(nóng)”方面的重大事項(xiàng)，包括村兩委換屆，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)及征收征用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理處置等。三、重大事項(xiàng)的范圍鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。在今后的工作中，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步提高預(yù)警防控能力，在貫徹落實(shí)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目的對(duì)策措施上下
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