融資平臺(tái)(文件)
【正文】 的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類(lèi)法人。2009年底地方政府融資平臺(tái)貸款余額達(dá)到約6萬(wàn)億至7萬(wàn)億元，此后還將進(jìn)一步上升，直到2011年達(dá)到峰值。2010年7月30號(hào)，財(cái)政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會(huì)四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理。8月19日財(cái)政部等四部委發(fā)布了地方政府融資平臺(tái)清理的實(shí)施細(xì)則，要求各地財(cái)政部門(mén)在10月31日前上報(bào)地方融資平臺(tái)公司債務(wù)清理核實(shí)情況。2011年8月，平臺(tái)貸實(shí)施交叉監(jiān)控，一項(xiàng)違約所有銀行貸款連坐。對(duì)于融資平臺(tái)的存量貸款，12號(hào)文件要求在“分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解”的原則下，根據(jù)現(xiàn)金流覆蓋與項(xiàng)目本身的情況，按照以下五種情形分別處理。實(shí)行信貸分類(lèi)制度。新增貸款投向及要求。強(qiáng)化授信審批制度。嚴(yán)格平臺(tái)退出程序。不得向退出類(lèi)平臺(tái)發(fā)放保障性住房和其他公益性項(xiàng)目貸款。在12年7月，為落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策精神，進(jìn)一步發(fā)揮債務(wù)融資工具市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)企業(yè)發(fā)債的要求做出調(diào)整。由銀行法人總行（部）統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定融資平臺(tái)客戶(hù)名單，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并向監(jiān)管部門(mén)備案。平臺(tái)已有貸款即存量貸款是否展期的處理方法——五分法，分類(lèi)依據(jù)：現(xiàn)金流100%覆蓋的項(xiàng)目是否建成投產(chǎn)以及現(xiàn)金流無(wú)法100%覆蓋的能夠引入社會(huì)資金；新增貸款處理方法——名單制基礎(chǔ)上的信貸分類(lèi)制度（支持類(lèi)、維持類(lèi)、壓縮類(lèi)），分類(lèi)依據(jù)是否符合融資平臺(tái)貸款的新增條件和銀行信貸政策的風(fēng)險(xiǎn)偏好。母公司退出融資平臺(tái)，子公司未退出平臺(tái)，母公司可作為發(fā)行人發(fā)行企業(yè)債，但所籌資金無(wú)法用于子公司項(xiàng)目。母公司未出融資平臺(tái)，子公司能否貸款——按照一般公司貸款進(jìn)行。進(jìn)入、退出平臺(tái)的區(qū)別：退出平臺(tái)的貸款按照一般公司貸款原則，但無(wú)法獲得保障性住房和其他公益性項(xiàng)目貸款。目前在銀監(jiān)會(huì)地方政府融資平臺(tái)名單內(nèi)的企業(yè)，有四類(lèi)將可以直接公募發(fā)債，包括符合六真原則的產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司，如高速、鐵路等；因全民所有制企業(yè)而進(jìn)名單的；曾經(jīng)退出銀監(jiān)會(huì)的名單，但因?yàn)槌薪ǖ胤奖Ｕ戏宽?xiàng)目又進(jìn)入的；國(guó)發(fā)19號(hào)文可以繼續(xù)融資的，比如地鐵、快速軌道等。針對(duì)發(fā)行人已退出平臺(tái)，而下屬子公司尚未退出平臺(tái)的，交易商協(xié)會(huì)允許其申請(qǐng)注冊(cè)，但募集資金不能用于尚未退出平臺(tái)子公司的項(xiàng)目。對(duì)于退出類(lèi)平臺(tái)貸款實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)五項(xiàng)條件之一低于監(jiān)管要求和違背退出承諾的，要重新納入平臺(tái)管理。嚴(yán)控新發(fā)放融資平臺(tái)貸款。仍按平臺(tái)管理類(lèi)的新增貸款的投向主要為五個(gè)方面：一是符合《公路法》的收費(fèi)公路項(xiàng)目；二是經(jīng)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的且資本金已到位的重大項(xiàng)目；三是土地儲(chǔ)備和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目；四是農(nóng)發(fā)行支持且符合中央政策要求的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；五是工程進(jìn)度達(dá)到60%以上且現(xiàn)金流達(dá)到全覆蓋的在建項(xiàng)目。將從“壓縮類(lèi)”平臺(tái)中減少的貸款額度用于投向“支持類(lèi)”平臺(tái),以在融資平臺(tái)總量不增加的情況下實(shí)現(xiàn)貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是對(duì)于自身現(xiàn)金流不能100%覆蓋貸款本息，且工程項(xiàng)目不宜吸引社會(huì)資金投資的融資平臺(tái)，銀行只收不貸，并要求地方政府將貸款納入財(cái)政預(yù)算，分期清收貸款，不得展期。（二）、主要文件中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于2012年2月21日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)2012年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)【2012】12號(hào)），以下簡(jiǎn)稱(chēng)12號(hào)文件，是當(dāng)前地方融資平臺(tái)監(jiān)管工作的指導(dǎo)性文件。2011年開(kāi)始,除了原有存量平臺(tái)貸款陸續(xù)到期外,銀行新發(fā)放給平臺(tái)公司的貸款將與公司類(lèi)貸款一視同仁,按照公司類(lèi)貸款的審批條件和程序發(fā)放?！锻ㄖ分小胺矝](méi)有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來(lái)源的，不得發(fā)放貸款”，是指對(duì)于自身沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或者沒(méi)有可靠?jī)攤Y金來(lái)源的融資平臺(tái)公司，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等不得發(fā)放貸款。要求銀行要借助當(dāng)前地方政府對(duì)自身債務(wù)進(jìn)行清理的契機(jī)，對(duì)原有政府融資平臺(tái)貸款逐筆打開(kāi)梳理，按項(xiàng)目開(kāi)展重新評(píng)審和嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)排查。退出平臺(tái)整改為一般公司類(lèi)貸款的，銀行可按照商業(yè)化原則自主放貸、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；仍按平臺(tái)管理的，如符合條件可以新增貸款。２、狠抓園區(qū)土地收儲(chǔ)工作。３、園區(qū)建設(shè)中由于資金不足，致使園區(qū)建設(shè)困難、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于園區(qū)快速推進(jìn)的需求。４、供電方面：220KV東那輸變電站、35KV西郊輸變電站已經(jīng)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步減輕園區(qū)原有變電站主變過(guò)負(fù)荷運(yùn)行的壓力，并將形成環(huán)網(wǎng)供電，隨著硬件與軟件的建設(shè)，我縣工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)，已有數(shù)家企業(yè)落戶(hù)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。２013年，園區(qū)收儲(chǔ)工業(yè)用地189畝，為園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目提供了有力支持，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五、結(jié)束語(yǔ)地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中,通過(guò)建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問(wèn)題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。投融資公司還要自覺(jué)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。可以考慮建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度，設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。同時(shí)，探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理。其一，各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位，已形成的貸款有可能被提前收回，正在募集的資金受到不利影響。同時(shí)，由于一些地方舉債存在一定的盲目性
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