【正文】 革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。重視現(xiàn)實(shí)，不打亂重來，不重新分配。二、改革的范圍和方式（一）改革的范圍是全市農(nóng)村集體所有的林地和林木。（類似分田到戶）（三）其它承包經(jīng)營方式。（五）集體林地承包到農(nóng)戶經(jīng)營的承包期為70年，以其他方式經(jīng)營的承包期為20年，“四旁”林木的承包期不少于20年。在此基礎(chǔ)上，到2013年，通過完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林木資源總量有效增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)安全和諧的目標(biāo)。各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生村林改領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，選舉結(jié)果公示7天。這些記錄必須要統(tǒng)一格式（樣本）。對(duì)有爭議或情況不詳?shù)牡貕K進(jìn)行實(shí)地丈量核實(shí)，鎮(zhèn)（處）應(yīng)對(duì)調(diào)查摸底進(jìn)行指導(dǎo)并對(duì)結(jié)果審查把關(guān)。第三部分明確改革的方式方法。適宜分戶經(jīng)營的，以家庭承包經(jīng)營的方式按人均分到本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶，以戶為單位承包經(jīng)營，給農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證；不適宜分戶經(jīng)營的，采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并以通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體，給農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證。宜林“四荒”和“四旁”通過拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營主體。二是自留山。第四部分明確實(shí)施辦法。然后進(jìn)行張榜公布，公示期七天。第三階段：林地林木承包階段（2010年7月30日前完成）林地林木的承包范圍也是這次改革的范圍，是指全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地和林木，主要包括目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的商品林、公益林、宜林“四荒”、“四旁”林木、公路綠化帶；其他需要改革完善的林地、林木；對(duì)已經(jīng)簽訂承包合同的林地林木進(jìn)行審查。（2）對(duì)實(shí)行其它方式承包經(jīng)營的（主要指不宜采取家庭承包經(jīng)營的林地林木），本著先內(nèi)后外的原則，優(yōu)先承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，承包林地和林木。（4）已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地和林木，要本著“新生歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法合規(guī)”的原則，凡手續(xù)完備、合同規(guī)范的予以維護(hù)；手續(xù)不完備，合同不規(guī)范的，但沒有損害集體或村民的利益，且承包人或流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，履行了造林和管護(hù)義務(wù)的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)地”調(diào)整利益分成比例等，依法加以完善和規(guī)范；對(duì)明顯不合理或暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，依法妥善處理。在雙方的權(quán)利和義務(wù)中，要包括發(fā)包方不得非法變更、解除承包合同，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)承包方造林、護(hù)林；承包方不改變林地性質(zhì)，不得給林地造成永久性損害，按期完成造林綠化任務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治等資源管護(hù)內(nèi)容。承包人簽（補(bǔ)）訂林地承包合同后申請(qǐng)林權(quán)登記的，要填寫《林權(quán)登記申請(qǐng)表》（見附件）。經(jīng)鎮(zhèn)（街）政府審核無誤后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審查。第五階段：實(shí)地勘界實(shí)地勘界、登記工作量非常大，也是把好集體林權(quán)制度改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)明晰的林地、林木，要依法逐地塊實(shí)地勘界、登記，核發(fā)林權(quán)證書，確保程序合法、手續(xù)齊備、四到清楚、權(quán)屬明確、數(shù)據(jù)無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理；跨行政策區(qū)域的林權(quán)糾紛，原則上由應(yīng)由所跨兩個(gè)行政區(qū)的共同上一級(jí)人民政府依法處理。尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)：土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；土地改革時(shí)期，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定；對(duì)同一起林權(quán)爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；人民法院作出的裁定、判決。一是行政處理。不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和證據(jù)認(rèn)定爭議事實(shí)。第七階段：林權(quán)改革檔案管理檔案的內(nèi)容。林權(quán)改革檔案管理從保管期限上可分為永久和定期兩種。（2）實(shí)施操作情況。（4）工作效果。檢查驗(yàn)收的方法村按照林改方案要求進(jìn)行全面自查，填寫集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收情況表，報(bào)鎮(zhèn)（街）政府。（3）登記發(fā)證情況。第八階段：檢查驗(yàn)收檢查驗(yàn)收的內(nèi)容（1）林改準(zhǔn)備工作情況。林權(quán)檔案建立的內(nèi)容一般包括：各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案，工作宣傳、檢查、匯報(bào)、總結(jié)等材料。（4）當(dāng)事人對(duì)政府裁決不服的，可依未能提出行政復(fù)議或向人民法院提出訴訟。行政處理的程序：（1）申請(qǐng)人向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)提交《林地林木權(quán)屬爭議處理申請(qǐng)書》。爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決?？h級(jí)以上人民政府依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。第六階段：林權(quán)爭議處理處理原則按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，完善林權(quán)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、互諒互讓、依法依規(guī)的原則，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，努力做到“村間問題不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)間問題不出縣”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)地調(diào)查森林資源現(xiàn)狀和勘測宗地界線，包括宗地座落、小地名、四至界線、拐點(diǎn)坐標(biāo)、地類、面積（株樹）、林種、樹種、造林等。林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)初始登記申請(qǐng)應(yīng)提交材料：林權(quán)登記申請(qǐng)表；個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定代理人或者委托代理人的身份證明和載明委托事項(xiàng)和委托權(quán)限的委托書；申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件。受理申請(qǐng)以宗地為單位，一個(gè)申請(qǐng)人有多宗地的，要分別申請(qǐng)。其它形式的承包還包括承包費(fèi)交納。（1）采取家庭承包的，由村委會(huì)作為發(fā)包方與承包戶簽訂承包合同。（3）對(duì)公益林等集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地不適合分戶經(jīng)營的，要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，采取“均股均利”的方式改革，實(shí)行“分股不分山，分利不分林”落實(shí)產(chǎn)權(quán)，將林地、林木的股份數(shù)量、股權(quán)權(quán)重、利益分配方法等張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示）。承包分配方案要張榜公布（如果在實(shí)施方案里已經(jīng)明確的可以不公示），廣泛征求群眾意見后進(jìn)行完善。鎮(zhèn)（街）政府審核同意后，下發(fā)批復(fù)文件（樣本），對(duì)制定方案不合格的要提出修改意見，加以修改和補(bǔ)充。方案制定后要按照《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的程序，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論改革方案，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，確認(rèn)通過方案。三是權(quán)屬有爭議的林地、林木。（4）已經(jīng)劃定為公益林的用材林、經(jīng)濟(jì)林、參照公益林改革方法落實(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體。采取均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，