【正文】 ，其中家庭承包經(jīng)營畝、占林改面積的%，集體統(tǒng)一經(jīng)營畝、占%，聯(lián)戶經(jīng)營 1畝、占%，簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同份，流轉(zhuǎn)林地畝，累計(jì)調(diào)處林地糾紛起，解決歷史遺留矛盾糾紛起。同時(shí)，為了進(jìn)一步靠干部責(zé)任，形成工作合力，鎮(zhèn)上制定了“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，各站所領(lǐng)導(dǎo)包村，駐村干部包社，村社干部包戶，村級護(hù)林員包片”的工作責(zé)任機(jī)制，真正構(gòu)建起了縱向貫徹落實(shí)、橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，爭取到了有序、穩(wěn)步、全面、持續(xù)開展林改工作的主動(dòng)性。我鎮(zhèn)把廣泛宣傳動(dòng)員、充分發(fā)動(dòng)群眾、營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個(gè)，宣傳欄個(gè)（涉及個(gè)村的政務(wù)分開欄就是宣傳欄），懸掛橫幅12條，印制發(fā)放《林改宣傳手冊》1萬余本,報(bào)送下發(fā)林改簡報(bào)6期,設(shè)立咨詢服務(wù)窗口1個(gè)，使林改政策知曉率達(dá)到90%以上,消除了群眾的思想顧慮,極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與林改工作的積極性和主動(dòng)性。通過全面詳實(shí)的摸底，我鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和群眾反映的林改意愿，繪制了林地林木分布圖和確定了林改范圍，在統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)山情、林情、村情和民情的基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)林改的指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)，細(xì)化了職責(zé)、明確了分工、確定了階段性工作任務(wù)，為科學(xué)合法合理的開展林改提供了指導(dǎo)性和操作性較強(qiáng)的政策向?qū)?。在健全和完善林改檔案管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行林改檔案縣、鎮(zhèn)、村分級管理機(jī)制，確定了專人專房專柜存儲(chǔ)管理檔案資料，目前，已歸類存檔各類文件資料34份、統(tǒng)計(jì)表冊16套、案卷檔案126卷，達(dá)到了圖、表、冊一致，人、地、證相符的檔案管理要求。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場解決問題，現(xiàn)場解決不了的，確定解決期限和責(zé)任人跟蹤了解事件發(fā)展情況，直到解決為止。三是由于部分林地面積較小、較分散或比較偏遠(yuǎn)，少數(shù)農(nóng)戶不愿參與林改甚至自動(dòng)放棄，降低了林改的到戶率；四是歷史遺留問題調(diào)處工作量大。全鄉(xiāng)國土總面積84600畝，林業(yè)用地面積XX畝，；。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。林改工作開展以來，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問題。（二）宣傳發(fā)動(dòng)我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。把村組方案、調(diào)查摸底、一榜公示有機(jī)結(jié)合，把調(diào)查摸底的內(nèi)容即調(diào)查面積、數(shù)據(jù)、林權(quán)證擴(kuò)充到調(diào)動(dòng)群眾參與林改的積極性上來。三是統(tǒng)一了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。公示的內(nèi)容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進(jìn)入外業(yè)勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調(diào)處解決后進(jìn)入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。（五）放活經(jīng)營我鄉(xiāng)從2008年起，木竹計(jì)劃分配實(shí)行自主申請制、分配公示制。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。二是確保林改資金撥付到位。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會(huì)秩序良好有序。通過落實(shí)自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽訂合同，發(fā)（換）林權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心，加大了對林業(yè)的投入。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。二是實(shí)行后勤保障線與業(yè)務(wù)技術(shù)線相結(jié)合模式，明確鄉(xiāng)村林改干部與勾圖人員職責(zé)分工，駐村林改工作組負(fù)責(zé)摸清林權(quán)現(xiàn)狀，組織群眾實(shí)地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務(wù)；勘界勾圖人員負(fù)責(zé)外業(yè)勘界勾圖填表和資料整理，提供技術(shù)保障，對面積小、宗數(shù)少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實(shí)行聯(lián)戶繪制示意圖，分戶編號(hào)發(fā)證的辦法，加快進(jìn)度。三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：（一）充分調(diào)查，夯實(shí)基礎(chǔ)全鄉(xiāng)林改動(dòng)員大會(huì)后，我們用了兩個(gè)月的時(shí)間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)了28人組成7個(gè)調(diào)查組通過走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)等形式，廣泛征求林農(nóng)意見，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。鄉(xiāng)黨委、政府成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、組建了林改督查組；從鄉(xiāng)屬各有關(guān)單位抽調(diào)的6名作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的技術(shù)骨干組成的鄉(xiāng)林改辦；村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機(jī)構(gòu)齊全、職責(zé)明確，領(lǐng)導(dǎo)上有人抓，工作上有督促，切實(shí)加強(qiáng)了對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定了集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法，對在林改過程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅(jiān)決查處。一是向全鄉(xiāng)的農(nóng)民朋友印發(fā)了XX份《致全鄉(xiāng)林農(nóng)朋友的一封公開信》；二是在鄉(xiāng)政府開辟了林改宣傳專欄；三是編印了林改簡報(bào)，充分利用“2131”工程廣泛開展宣傳活動(dòng)。一是組織技術(shù)骨干外出到XX縣參加培訓(xùn)，接受有關(guān)林改知識(shí)和政策。（五）強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度強(qiáng)化檢查督查，進(jìn)度服從質(zhì)量，質(zhì)量與進(jìn)度互相促進(jìn)，是我鄉(xiāng)在林改中一貫堅(jiān)持的原則。四是召開林改調(diào)度會(huì)，樹先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。三是在方案確定的內(nèi)容上，按照政策規(guī)定的范圍，讓群眾充分醞釀?dòng)懻摚灾鬟x擇改革的形式和經(jīng)營模式，保證農(nóng)民有必要的生產(chǎn)資料，解決林農(nóng)就業(yè)和持續(xù)增收問題。批準(zhǔn)實(shí)施的方案由村委會(huì)予以張榜公示。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責(zé)任山由山主自行開發(fā)種植的，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，進(jìn)行確權(quán)；二是對自留山、責(zé)任山由他人開發(fā)種植的，給予確權(quán)勘界，完善合同，明確收益分配關(guān)系，確保山權(quán)者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進(jìn)行種植開發(fā)的，采取“分山到戶”的形式，將所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)明確到戶，完善合同；四是對已經(jīng)租賃或以其他形式到戶經(jīng)營的穩(wěn)定不變；五是對將要進(jìn)行開發(fā)規(guī)劃的山場，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改政策規(guī)定的減免稅費(fèi)還利于農(nóng)。第三，處理好林改與集體林場的關(guān)系。四、存在問題我鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)已基本完成，林改工作取得了初步成效。第三，山地流轉(zhuǎn)造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個(gè)過程解決。XX鄉(xiāng)林改辦二○○七年九月二十七日《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告》，歡迎閱讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革自查報(bào)告。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機(jī)制。第二，存在部分糾紛山未調(diào)處好。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。第二，處理好了林改與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。（八）正確處理各種關(guān)系我鄉(xiāng)在林改進(jìn)程中，正確處理好各種關(guān)系。五是在方案制定的程序上，嚴(yán)格把握，實(shí)行“二上二下”制度，公開操作，表決通過。一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實(shí)際相結(jié)合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到XX縣林改辦的要求上來。二是為掌握和加快進(jìn)度，實(shí)行了外業(yè)進(jìn)度三日一報(bào)制度。三是組織全鄉(xiāng)林改技術(shù)人員進(jìn)行試點(diǎn)操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，一邊訓(xùn)練，一邊勘界勾圖。（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，確保質(zhì)量加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建一支精通政策和業(yè)務(wù)的隊(duì)伍是林改的重要保障。鄉(xiāng)財(cái)政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實(shí)事求是的原則，安排了XX萬元林改專項(xiàng)資金，從而保障了林改經(jīng)費(fèi)和物資雙到位。鄉(xiāng)、村、組層層簽訂了林改工作責(zé)任書，明確了第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。（二）建立機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了林改工作的責(zé)任感和使命感。正確處理林改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實(shí)行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。通過實(shí)施林改，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了村級財(cái)務(wù)和林農(nóng)兩增收。（九）群眾滿意通過實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。（八）林區(qū)穩(wěn)定鄉(xiāng)林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細(xì)的記錄。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。為放活木竹流通環(huán)節(jié)，我鄉(xiāng)制定了相關(guān)措施，對打破木竹壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖做出了規(guī)定，對商品材實(shí)行全面放開，對以前鄉(xiāng)制