【正文】 。 概括地說 ， 實現道路交通統一管理的主體由公安部門向交通部門的轉變 ， 同時強化公安部門作為道路交通路面執(zhí)法的主體地位 ， 是我國交通行政管理體制中關于主體定位的基本要求 。 當前我國現行財政體制是從計劃經濟財政體制演變而來的 ， 與政府承擔的公共管理有許多不相適應的地方 ， 許多應由政府承擔的公共管理支出 ， 因財力緊張而不能給予充分的保障。 部門權力利益化是阻礙交通行政管理體制改革與創(chuàng)新的內部深層次的根源。提高各種運輸方式 之間的合作，促進聯合運輸， 最后促 進交通運輸的綜合可持續(xù)發(fā)展。 （ 3） 提升地方參與管理力度在國家公路的管理方面 ， 道路交通總局在法國各大區(qū)的裝備部新設立了 21 個服務訂約局（ SMO） 和 11個省際道路局 （ DIR）， 取代了原來的裝備部（ DDE）中所設立的交通管理部門 ， 行使交通管理的職能 。 (1)統一各種運輸方式 法國組建的海洋及公共交通總局總攬了除航空以外的各種運輸方式，包括公路、水運、鐵路、公共交通、貨物聯運、綜合運輸等。 而我國交通運輸部在機構設置上， 對環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的考慮還有待完 善， 公路、鐵路、水運、民航各自設置環(huán)境保護處室或各自履行本領域的環(huán)境保護職能，一定程度上不能很好地實現環(huán)境在整個行業(yè)內的可持續(xù)性發(fā)展，增加了建設和管理成本。 （二 ） 美國和日本 交通體制的借鑒 1． 美國和日本 交通體制的主要特點 （ 1）大規(guī)劃管理不論美國還是日本，對現代交通運輸系統的改革，都是站在戰(zhàn)略管理規(guī)劃高度來謀劃交通管理。通過這種深層次的大交通體制的建立與融合，不僅多元化地使交通運輸體系得到完善，避免了重復建設和浪費，還能有效地整合各種資源，提高土地、空間、海洋等的有效利用，最大限度地提升交 通運輸產業(yè)的戰(zhàn)略價值。美國運輸部法令進一步表明，中央和地方州、市交通主管部門之間，沒有行政隸屬關系，美國各個州、縣交通運輸管理部門與聯邦運輸部都是獨立平行關系，美國聯邦運輸部僅是從全國整體交通布局及在各州的交通營運體系出現問題或相互產生矛盾時，予以溝通、聯絡，并通過調停，依法協商解決爭端。日本國土交通省從機構設置上保證了層級管理。于 1996年開始啟用的東京警視廳交通管制中心是目前全世界規(guī)模最大、技術最先進的城市交通管控中心之一，而日本名古屋港務當局運用的 EDI系統，會將每一天都如小山般一樣多的集裝箱繁雜服務，管理得有條不紊，輕松自在。美國、日本自實施大交通行政體制改革以來，非常注意各種交通運輸方式之間的相互銜接與一體化建設，合理配置資源，大力減少對環(huán)境的破壞和對能源的浪費使用，積極促進天空、土地、海洋資源的合理利用與公共交通系統的協調發(fā)展，既降低了行政成本，又充分內蘊著以人為本，最大限度地方便居民、貨物的出行與運輸，達到“無 縫隙中轉行程”的目的。在美國，僅與道路交通相關的法律法規(guī)就多達 10 余部，例如《緊急醫(yī)療服務制度》、《交通事故地點的鑒別與監(jiān)護》、《機動車輛定期檢驗法》、《交通事故調查與報告規(guī)定》、《交通法庭組織 法》等等。因而美國、日本政府對本國重要的橋梁、飛機場，公路、 水道等重點設施均予以必要的投資建設，但是政府并不直接干預各交通企業(yè)的經營行為。例如，美國聯邦鐵路管理局不直接管理鐵路企業(yè)，鐵路行業(yè)協會才是真正對鐵路企業(yè)予以管理的行業(yè)自律部門。 四、綜合運 輸背景下交通運輸管理體制改革進一步深化的對策建議 （一） 改革的目標 改革的目標是“以市場經濟為導向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化和貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系”；改革的推進要根據國家關于政府機構改革的總體部署，按照社會主義市場機制對政府行政管理體制的基本要求 , 在全面總結建國以來我國交通管理體制改革經驗和教訓的基礎上，認真吸取國外交通管理體制改革的普遍經驗，逐步推進交通管理體制的改革。在建立中國特色社會主義市場經濟體制的背景下，加快完善交通運輸行政管理體制，要以職能轉變?yōu)楹诵?，處理好政府和市場的關系， 明確交通運輸管理部門的職能定位和邊界，加大簡政放權力度，放寬市場準入條件，轉變管理方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。 這部分應概括出幾點，區(qū)分出層次。推進公路管理體制改革，明晰事權、分清職責，逐步理順各級政府在公路建設、運營和養(yǎng)護管理中的關系。 這部分應放在（二）中 2．加強法制建設 按照市場經濟要求，根據我國綜合交通運輸體系建設新形勢需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費公路管理條例、鐵路運輸安全保護條例、海上交通安全法、水路運輸管理條例、通用航空飛行管制條例，加快推動制定航道法、航空法、空域使用管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。加大資金投入力度，支持交通運輸關鍵技術、核心裝備的研發(fā)應用和重大問題的研究。加大各級政府財政性資金投入，支持西部干線鐵路、普通國省干線公路、農 村公路、內河航道、中西部支線機場、西部干線機場和農村郵政網點等基礎設施建設和養(yǎng)護，向老少邊窮地區(qū)及生態(tài)功能區(qū)傾斜。加強監(jiān)管，防范基礎設施建設可能的債務風險。積極參與相關國際標準的制定，增強我國在國際標準制定上的話語權。根據《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》，把綜合交通樞紐規(guī)劃作為項目審核的重要依據，加快推進全國性綜合交通樞紐和部分區(qū)域性綜合交通樞紐的規(guī)劃工作。同時，針對目前我國交通運輸企業(yè)整體國際競爭力較弱的情況，政府也有責任采取必要的扶持政策，支持我國運輸企業(yè)做大做強，為運輸企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在此，我向各位老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 。 White Paper on the Furare of Transport,. [8] “ European transport policy for 20xx tim e to decide” ,White Paper of . [9] 中國工程院 . 我國綜合運輸管理體制問題研究 [R].中國工程院 ,20xx/20xx. [10] 張通 .關于推進我國行政管理體制改革的思考 [J]. 行政管理改革 ,20xx(2). 參考文獻過少，至少 20篇左右； 另：全文沒有一個注釋，整篇文章沒有一處引用？整篇文章全部文字都是我們自己寫的？ 致 謝 非常感謝公共事業(yè)管理專業(yè)各位老師，在大學學習期間，給予了我極大地鼓勵和幫助，在學習上給予了我嚴謹、耐心的指導，在生活上給與了我親切、熱情的關懷。通過深化改革，理順各方面的關系，為交通運輸發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。編制、完善鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)規(guī)劃，加強其與《規(guī)劃》和國家其他相關規(guī)劃的銜接與協調。按照安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的要求，加強裝備領域技術標準體系的建設。鼓勵包括民間資本在內的社會資本參與鐵路、公路、水路、民航、管道等交通基礎設施建設，形成多渠道、多層次、多元化的投入格局。鼓勵交通運輸企業(yè)作為創(chuàng)新主體，通過系統創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，推動新技術的轉化應用，促進產學研一體化發(fā)展。 3．推動科技創(chuàng)新。深化郵政主業(yè)改革，完善郵政普遍服務和競爭性業(yè)務分 業(yè)經營制度，健全普遍服務保障和監(jiān)督機制。建立跨區(qū)域、跨行業(yè) 的綜合交通運輸規(guī)劃、建設、運營管理新機制，提高綜合交通運輸體系發(fā)展的質量與水平。 具體需要改革的方面包括： ，加快建立事權與財力相匹配、建管養(yǎng)相協調的公路管理體制機制，深化水運管理、航道管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革； ，理順中央與地方事權深化交通運輸行業(yè)財稅體制配套改革，研究構建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制，研究建立交通基礎設施特許經營制度； 改革，加強相關發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的研究制定，推動建立科學規(guī)范的政府購買交通公共服務制度，加快推進農村交通 基礎設施建管養(yǎng)體制改革。 （ 二）改革的途徑及具體舉措 明確中央和地方兩級政府在綜合交通管理體制上的職能分工從中央與地方權利的關系處理方面來看，通過逐步完善相應的法律法規(guī)，明確中央和地方兩級 政府在綜合交通管理體制上的職能分工，中央政府逐步強化綜合交通體系的統一規(guī)劃和政策協調職能，地方政府的管理體制和職能逐步明確，主要是加強規(guī)劃的執(zhí)行以及交通基礎設施的養(yǎng)護、管理職能。美國、日本在推進大交通行政管理體制的經驗，對我國目前正在進行的大交通改革將起到借鑒作用。交通管理部門的主要職責是創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境及建立公平的競爭秩序，并對交通運輸行業(yè)中出現