【正文】 快促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。此次改革后形成了由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)管理國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局的交通運(yùn)輸大部門管理的構(gòu)架格局，初步建立起與綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展相適應(yīng)的大部門體制。 20xx年 11月 26日，經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央編委批準(zhǔn)，《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》正式印發(fā)，明確了交通運(yùn)輸部的職責(zé)及其與有關(guān)部門單位的職責(zé)分工，優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)設(shè) 置和人員編制。 20xx年 3月 12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)》，這表明交通部的有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已經(jīng)基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門體制改革落實(shí)工作順利完成。 綜合交通運(yùn)輸體系廣泛采用新技術(shù)能夠綜合協(xié)調(diào)不同運(yùn)輸方式使得運(yùn)輸?shù)倪^程 統(tǒng)一化。 能夠 有效增加交通運(yùn)輸能力、提高運(yùn)輸效率，緩解交通運(yùn)輸緊張的狀況。因此 ， 發(fā)展我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系是提高我國(guó)交通運(yùn)輸能力的重要途徑。建立有我國(guó)特色的綜合交通運(yùn)輸體系將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做出很大貢獻(xiàn) 。交通運(yùn)輸部大部制改革適應(yīng)綜合運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)代要求，有利 于提高我國(guó)的綜合運(yùn)輸能力和水平。 （二）相關(guān)概念 1．綜合 交通 運(yùn)輸 綜合交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成部分之間以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間形成一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。其受全球化推動(dòng)與信息的支持，并在社會(huì)目標(biāo)及資源環(huán)境約束條件下，通過市場(chǎng)、政府和社會(huì)三者協(xié)調(diào)關(guān)系形成一種良性發(fā)展的形態(tài)，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)方式、生活方式、時(shí)空關(guān)系及時(shí)空結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與改善的要求。 2．交通運(yùn)輸管理體制 交通行政管理體制是指參與道路交通管理的政府機(jī)構(gòu)的組織制度 。 綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立必須依靠一套強(qiáng)有力地綜合交通運(yùn)輸機(jī)制 作為保障。為其提供合理的組織結(jié)構(gòu)、制度保障。綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立主要根據(jù)不同國(guó)家具體的政治經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)特點(diǎn)、文化背景等因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決日益突出的交通運(yùn)輸問題，發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸設(shè)立了負(fù)責(zé)綜合交通運(yùn)輸管理的中央政府機(jī)構(gòu)。其主體思路為：以信息技術(shù)為主導(dǎo)、充分利用不同交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)。滿足各客戶群體需求，實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)輸方式有效整合、高效利用，整個(gè)運(yùn)輸過程無縫、高效為目標(biāo)的運(yùn)輸方式。 （三）相關(guān)理論 1．新公共管理理論 它主張?jiān)谡膊块T采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率 ，強(qiáng)調(diào)在解決公共問題、滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力，強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互，強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)政府低成本運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來改革政府。它的基本思想包括：（ 1）政府的管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”（ 2）政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向（ 3）廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理（ 4）廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)（ 5）在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（ 6）重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量 2． 新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù) 理論是從市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑行政的理念和價(jià)值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)的理論體系。它的基本思想包括：（ 1）服務(wù)而非掌舵；（ 2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；（ 3）戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)；（ 4）服務(wù)于公民而不是顧客；（ 5）責(zé)任并不是單一的；（ 6）重視人而不止是生產(chǎn)率；（ 7）超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。 二、我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制改革的現(xiàn)狀 一般社會(huì)科學(xué)的論文大標(biāo)題下應(yīng)有過渡段 （一）我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制改革歷程 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的大框架和大背景下， 我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制改革也在穩(wěn)步推進(jìn)，政府管理職能不斷轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中的基礎(chǔ)性地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。交通運(yùn)輸管理體制改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，其改革進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體進(jìn)程密切相關(guān)。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革 30年來的階段性特征，在結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)交通管理體制改革演進(jìn)歷程也可大致劃分為三個(gè)階段：交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革的初級(jí)探索階段（ 1978~1991年），這一階段中在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的指引下，交通運(yùn)輸各行業(yè)實(shí)行政企分開和擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在市場(chǎng)化改革的道路上 進(jìn)行了初步和有益的探索；交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)階段（ 1992~20xx年），這一階段中在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指引下，交通運(yùn)輸各行業(yè)繼續(xù)逐步推進(jìn)政企分開，理順中央政府和地方政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)換交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，從而將交通市場(chǎng)化改革發(fā)展到一個(gè)新的階段；交通市場(chǎng)化改革的持續(xù)深化階段（ 20xx年 ~至今），按照十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署和要求，交通運(yùn)輸各行業(yè)持續(xù)推進(jìn)管理體制改革，政府職能向公共服務(wù)職能和行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，交通市場(chǎng)化改革進(jìn)入全面深化階段。 （二）我國(guó)交通運(yùn)輸 管理 體制 現(xiàn)階段存在的問題 1．長(zhǎng)期推行分方式管理模式 分方式管理容易導(dǎo)致各部門對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、體制調(diào)整和綜合交通的銜接缺乏深入研究，容易造成部門分割、區(qū)域分割的局面。各種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，缺乏有效的銜接，難以形成各種運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)配合、設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)管理和提供完整的運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)。這不利于按照綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的要求整合交通資源、統(tǒng)一規(guī)劃以及全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)輸市場(chǎng)的形成，難以形成統(tǒng)一高效的綜合交通管理體系。 這里應(yīng)明確指出：交通運(yùn)輸管 理按方式設(shè)置部門，如水運(yùn)局、公路局、鐵路局等等 2．中央和地方政府在交通管理上未能形成有效的分工 由于中央和地方在交通管理體制分工不明確，各自的利益關(guān)系界定也不清楚，導(dǎo)致各自的職能相對(duì)并不清晰。部分省市各自規(guī)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，容易造成巨大的資源浪費(fèi)。 3．政企不分的情形仍然存在 一些職能管理部門除履行其行業(yè)管理職能外，還直接管理其直屬的企事業(yè)單位，政府職能和企業(yè)職能混合，難以保證行業(yè)管理的公平、公開和公正，容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)；同時(shí)政企不分還容易造成權(quán)力利益化，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁多。 4．交通與非交通管理 嚴(yán)重分離 這種分離主要是針對(duì)城市道路的管理而言。城市道路的建設(shè)、管理目前屬于城建部門，未能納入交通管理的領(lǐng)域。盡管目前國(guó)內(nèi)部分省市推行的大交委已經(jīng)將該部分納入到其職能范圍，但從全國(guó)范圍內(nèi)來看，仍是存在著交通與非交通嚴(yán)重分離的狀況。特別是隨著我國(guó)進(jìn)入快速城市化階段，城市交通與城間交通的銜接問題日益突出，有必要將城市交通納入到大交通中，形成統(tǒng)一的綜合交通管理體系。 5．缺乏完善有效的外部監(jiān)督機(jī)制 交通項(xiàng)目的投資建設(shè)和監(jiān)督管理全過程權(quán)利都由政府主管部門所壟斷，管理 權(quán)力過于集中，缺乏獨(dú)立的外部監(jiān)管體制。應(yīng)盡快建立 權(quán)利彼此制衡的行業(yè)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)在從業(yè)規(guī)范、資格管理、自律監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制維護(hù)等方面的重要作用。 6．交通基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)突出 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、平衡發(fā)展的大局思想，致使重復(fù)建設(shè)突出 。我國(guó)由于沒有一個(gè)統(tǒng)一管理各運(yùn)輸方式的行政主管部門，致使交通運(yùn)輸各部門之間爭(zhēng)項(xiàng)目，爭(zhēng)投資的現(xiàn)象十分突出，而且還導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)。由于交通各部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使城鄉(xiāng)之間、東西部之間、陸水之間發(fā)展極不平衡，海陸空路網(wǎng)和港站布局不合理，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來。 7． 交通運(yùn)輸業(yè) 管理成本直線上升 我國(guó)按各 運(yùn)輸方式不僅在中央和各地方政府分別設(shè)立了運(yùn)輸主管部門，而且一種運(yùn)輸方式還有 3 個(gè)部門管理。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，管理人員也越來越多。由于機(jī)構(gòu)重疊，職責(zé)交叉，矛盾重重，致使政出多門，權(quán)利制衡，人浮于事，效率低下的現(xiàn)象十分突出。該管的事沒有去管，互相推諉；有利的事大家都爭(zhēng)著去管，各不相讓。各部門之間在執(zhí)法時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，甚至大動(dòng)干戈。各家都有部門文件依據(jù)，地方政府難以協(xié)調(diào)，運(yùn)輸業(yè)戶無所適從，也損害了執(zhí)法的權(quán)威和政府形象。同時(shí)，由于管理機(jī)構(gòu)、人員過多，經(jīng)費(fèi)不足，就到處罰款，“三亂”屢禁不止，加重了廣大經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。 8． 交通運(yùn)輸業(yè) 規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn) 由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的“多家管”的體制，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，現(xiàn)代物流業(yè)難以發(fā)展，而且運(yùn)力投放盲目，無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，難以形成綜合運(yùn)輸效益，致使一些行業(yè)和企業(yè)虧損嚴(yán)重。 實(shí)踐證明， 我國(guó)現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理體制導(dǎo)致 綜合運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，聯(lián)合運(yùn)輸難以組織，規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn) 。故此，交通運(yùn)輸業(yè)要相互聯(lián)合，單槍匹馬是無所作為的，必須建立陸、海、空綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)