【正文】 農(nóng)村醫(yī)保低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會奠定基礎。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》中明確要求：“大力推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟組織100個；實現(xiàn)林博會升格。同意放寬天然林改造試點的樹種構(gòu)成比例限制，全權(quán)委托三明市林業(yè)局制定天然林改造的標準和要求，并負責組織實施。目前各地建設資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設。各地各部門要認真研究臺灣島和臺商集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加強與知名的臺資企業(yè)、客商的溝通聯(lián)系，力爭在重要臺外商、重大臺外資項目的引進上有新的突破。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產(chǎn)銷班的運行模式、管理經(jīng)驗和市場營銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟組織的層次水平和經(jīng)濟效益，促進林農(nóng)增收，請各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級注意引導和對接，做好促進工作。春節(jié)后，就要著手啟動第三屆林博會的各項籌備工作，精心策劃，強力推進，力爭第三屆林博會在規(guī)格、水平和辦會實效等再上新的臺階，逐步把林博會辦成與漳州花博會相對應的、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近期，又因部分木材加工企業(yè)亂收亂購，誘發(fā)了個別地方“螞蟻搬家式”的亂砍濫伐現(xiàn)象，對林產(chǎn)工業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展十分不利。完善資源調(diào)配利益共享機制。實施項目帶動戰(zhàn)略。加強林業(yè)科技創(chuàng)新。積極順應生態(tài)建設和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新趨勢，按照“高、新、深、特”的要求，繼續(xù)深入開展竹業(yè)競賽活動，大力發(fā)展筍竹業(yè)，促進竹業(yè)經(jīng)濟的快速增長。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須根據(jù)新的形勢和任務，創(chuàng)新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。截止1月30日，整體進度偏慢，且進展很不平衡，必須采取有效措施，切實做好林地、苗木和勞力準備，加快植樹造林進度，把好造林設計、林地清理、苗木調(diào)撥、栽植指導及檢查驗收關(guān)，確保今年造林任務保質(zhì)保量完成。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力推進創(chuàng)建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。林改后，廣大林農(nóng)對商品林保護的積極性和自覺性明顯提高，但生態(tài)公益林保護的壓力日益增大，如何創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，確保生態(tài)公益林安全，已成為急需解決的一個問題。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設資金渠道。選擇永安、沙縣、泰寧等三個縣（市），在保證森林覆蓋率不下降、采伐跡地及時更新的前提下，開展森林經(jīng)營方案編制和實施探索工作。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設臵、編制關(guān)系和人員隊伍，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進一步加強林業(yè)站建設，充實基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構(gòu)的管理體制。書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。工作組于4月29日進駐試點村組。（二）工作組工作扎實到位。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。（三）宣傳、培訓工作到位。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。目前，所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進行張榜公布，試點工作基本結(jié)束。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的，可以補辦確權(quán)手續(xù)。改革的基準日?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調(diào)解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調(diào)解；村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負責調(diào)解。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認真學習《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。具體操作要靈活、依法。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經(jīng)超期。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。（四）指導、協(xié)調(diào)工作到位。實行層層業(yè)務培訓，縣領(lǐng)導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。（一）試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導到位。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設，意義深遠，責任重大，任務艱巨。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實促進經(jīng)營收益權(quán)的到位，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性。編制和實施森林經(jīng)營方案。春節(jié)后，每個縣先選擇12個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務，2008年全面完成。要廣泛發(fā)動群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質(zhì)次生商品林改造試點，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。加快森林資源培育。（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，通過品牌升級、名牌爭創(chuàng)推動產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的用材需要，帶動全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。林改有效地調(diào)動了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)持續(xù)增收。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進一步提高。建立兩岸科技交流機制。突出臺商臺資項目。加快特色園區(qū)建設。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。我們一定要認真學習領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。加大《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。強化林地使用費征收使用管理。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強林權(quán)的動態(tài)管理，實行依法憑證經(jīng)營，保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小