【正文】 辛勤勞動、無私奉獻的先進代表，可以說林改工作是一個全民動員、各級各部門共同參與的偉大實踐，是一件利民惠民的好事、實事。五是林產(chǎn)工業(yè)尚處初級階段的較低層次，規(guī)模小、檔次低、布局散，而且存在區(qū)域壁壘、地方保護，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的難度很大。建設現(xiàn)代林業(yè)是林業(yè)發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，必須以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)環(huán)境建設為重點，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以全社會共同參與和支持為前提，實現(xiàn)林業(yè)資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益高度統(tǒng)一。要進一步強化責任、細化任務、狠抓落實，加大創(chuàng)新力度，突破工作難點，全面展開集體林權(quán)制度各項配套改革。要力爭2007年基本完成林權(quán)證發(fā)放工作，確保2008年1月1日起全面使用全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，并加強林權(quán)的動態(tài)管理，實行依法憑證經(jīng)營，保證林地家庭承包經(jīng)營的基本政策長期穩(wěn)定。強化林地使用費征收使用管理。加大《森林法》及相關法律法規(guī)的宣傳力度，加強森林公安和行政執(zhí)法隊伍建設，堅決打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動，切實維護林區(qū)安定穩(wěn)定。2006年12月17日，市委葉繼革書記親自帶隊到省林業(yè)廳匯報溝通實驗區(qū)優(yōu)惠政策事宜，省林業(yè)廳表示大力支持，并形成了專題會議紀要（［2007］1號），同意我市將永安、三元、梅列、沙縣、將樂、泰寧等6個縣（市、區(qū)）作為試點，6個縣（市、區(qū)）的木材生產(chǎn)計劃，由三明市林業(yè)局統(tǒng)籌提出安排意見后，報省林業(yè)廳統(tǒng)一下達。突出臺商臺資項目。前兩屆林博會雖然均取得較大成效，但辦會規(guī)格、規(guī)模及影響力有待進一步提高。調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，一方面要探索完善資源調(diào)配和利益共享新機制，實行市場價格、定向供應，稅利還返、利益共享，引導木材原料向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點骨干企業(yè)集聚，打破區(qū)域封鎖，實現(xiàn)在全市范圍內(nèi)合理調(diào)配木材原料資源，保證青山紙業(yè)、大亞木業(yè)、永安林業(yè)等一批重點骨干企業(yè)的用材需要，帶動全市林產(chǎn)工業(yè)的加快發(fā)展。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育、扶持、保護和發(fā)展三明優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，通過品牌升級、名牌爭創(chuàng)推動產(chǎn)品上質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模，增強企業(yè)核心競爭力，爭取在馳名商標、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、著名商標、知名商標上有新的更大突破。加快森林資源培育。要廣泛發(fā)動群眾，由林業(yè)、婦聯(lián)、共青團等部門與鄉(xiāng)村聯(lián)手，以苗木補助形式，在村莊周圍、房前屋后等四旁地大量種植紅豆杉、柳杉、楠木、香樟、銀杏等珍稀名貴樹種和藥用植物，推進村莊綠化、園林式鄉(xiāng)村和綠色通道建設，有效美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加林農(nóng)收入，進一步改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。編制和實施森林經(jīng)營方案。進一步深化集體林權(quán)制度改革，加快推進現(xiàn)代林業(yè)建設，意義深遠，責任重大，任務艱巨。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會議精神，結(jié)合我縣實際，我講幾點意見：一、我縣集體林權(quán)制度改革試點工作的回顧我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。（一）試點工作的組織機構(gòu)、領導到位。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。（四）指導、協(xié)調(diào)工作到位。（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農(nóng)村建設步伐。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責任山可以確權(quán)，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進行管理。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數(shù)和人口為基準數(shù)。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。具體操作要靈活、依法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。改革的基準日。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。工作組于4月29日進駐試點村組。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。要按照省委、省政府的部署要求，整合現(xiàn)有林業(yè)機構(gòu)設臵、編制關系和人員隊伍，本著“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，組建市、縣兩級林權(quán)登記管理中心，發(fā)好、用好、管好林權(quán)證；成立市林業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變；進一步加強林業(yè)站建設，充實基層林業(yè)站力量，穩(wěn)定林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門派出機構(gòu)的管理體制。在積極爭取中央和省級財政補償資金的基礎上，探索建立從水電收入、治污資金、旅游門票等提取生態(tài)補償資金的辦法，并發(fā)動社會各界捐贈，千方百計拓寬生態(tài)公益林建設資金渠道。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，大力推進創(chuàng)建綠色家園活動，進一步拓展營造林空間，積極引導和扶持農(nóng)民開展非規(guī)劃林地植樹造林。強化森林資源培育、保護和管理是我們工作的出發(fā)點和落腳點，必須根據(jù)新的形勢和任務，創(chuàng)新森林資源培育、保護和管理模式，從而增加資源總量，提高森林質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。加強林業(yè)科技創(chuàng)新。完善資源調(diào)配利益共享機制。目前，我市木材林產(chǎn)品的初加工處于飽和狀態(tài)，加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的主要任務是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，重點開發(fā)紙、板下游產(chǎn)品，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰，形成主導產(chǎn)品突出、上下游產(chǎn)品匹配的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。最近，市里邀請臺灣的專家學者在三明林校舉辦了第一期農(nóng)林產(chǎn)銷組織骨干培訓班，主要目的是學習借鑒臺灣產(chǎn)銷班的運行模式、管理經(jīng)驗和市場營銷的成功做法，提升我市農(nóng)林合作經(jīng)濟組織的層次水平和經(jīng)濟效益，促進林農(nóng)增收，請各縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級注意引導和對接，做好促進工作。目前各地建設資金都非常緊張，因此要積極探索“引鳳筑巢”的辦法，制定相應優(yōu)惠政策，為投資商提供規(guī)劃用地（俗稱“生地”），吸引客商帶資金、帶項目進行開發(fā)，加快工業(yè)園區(qū)建設。每個縣（市、區(qū)）都要在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃一塊對臺合作的區(qū)域；對接臺灣農(nóng)民產(chǎn)銷班，建立現(xiàn)代農(nóng)林合作經(jīng)濟組織100個；實現(xiàn)林博會升格。必須引以高度重視，嚴肅對待和查處。我市以林權(quán)抵押貸款為核心的林業(yè)投融資改革進展較快，必須進一步總結(jié)經(jīng)驗，加大推廣力度，尤其推廣永安、尤溪、泰寧等林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，擴大試點范圍和貸款覆蓋面，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，切實做到“面向群眾、手續(xù)簡便”，重點推行林木資產(chǎn)免評估，貸款限額每戶2萬元，%，申請人在1個工作日內(nèi)即可獲得貸款，并實行“一次核定、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”授信管理方式。對于多數(shù)村民要求將自然村或村民小組的林木林地進一步明晰到戶到人的，應按林改政策予以落實。通過現(xiàn)代林業(yè)思想確立，用現(xiàn)代理念指導林業(yè)，用現(xiàn)代手段武裝林業(yè)，用現(xiàn)代科技支撐林業(yè)，用現(xiàn)代制度管理林業(yè)，達到生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的和諧，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點突破五項工作：（一）突破傳統(tǒng)觀念，確立現(xiàn)代林業(yè)思想。三是林改后，山林糾紛以及非規(guī)范轉(zhuǎn)讓山林等歷史遺留問題不斷顯露，因處理難度大，林區(qū)群眾時有上訪，影響林區(qū)的安定穩(wěn)定。如林業(yè)部門建立了林業(yè)服務中心，農(nóng)業(yè)部門深化農(nóng)業(yè)155工作，搞好林業(yè)“96355”、農(nóng)業(yè)“969155”熱線服務，開展林改政策咨詢以及各種形式的科技成果推廣和實用技術(shù)培訓；財政部門加大對林業(yè)的扶持力度，每年安排一定的資金支持林改工作；金融部門主動降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，積極開展林業(yè)投融資體制改革，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務；宣傳部門充分利用各種媒體，廣泛宣傳有關林改的法律、法規(guī)和政策，及時報道林改典型和好人好事；信訪、紀檢、監(jiān)察和公檢法等部門及時做好涉林信訪調(diào)處，主動參加林改督導工作。一是提高了林農(nóng)的民主法制意識。如永安西洋嶺頭村從林改的村級收益中每年支出一部分資金，用于建立合作醫(yī)療、村級獎學、老人慰問和幫扶解困等制度。2006年，隨著森林資源的升值和林地租賃的提高，村財收入將有不同程度地增加。三是行為準則變化。林改之后，林業(yè)經(jīng)營成果好壞與林農(nóng)自身利益直接相關。三是經(jīng)營搞活了。一是資源盤活了。生物醫(yī)藥加快崛起，累計建立紅豆杉、雷公藤、厚樸、鐵皮石槲等珍貴藥材基地約15萬畝，初步建成原料藥、醫(yī)藥中間體和藥材種植三大基地，比增112%。集體林權(quán)制度改革是一場深層次的變革，是生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力相適應的一次重大調(diào)整，引發(fā)了林業(yè)、林農(nóng)、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經(jīng)濟活力不斷增強，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放。根據(jù)市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結(jié)，并對進一步深化集體林權(quán)制度改革講幾點意見。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。改革的基準日。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經(jīng)過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動，工作組工作人員扎實工作，林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和成績。為順利開展好我縣改革工作。所開展的工作均實現(xiàn)不留隱患，不留尾子，真正達到了林農(nóng)滿意的目的。同時工作組實行定期集中協(xié)商討論的工作機制，在遇到突出困難、糾紛和問題時，全組成員集中力量，集中智慧進行處理，使林改過程中出現(xiàn)的每一個困難和問題都得到了妥善解決，不留隱患。有的村村民整體素質(zhì)高，群眾基礎好；有的村村民整體素質(zhì)不高，群眾思想不統(tǒng)一；有的村民小組問題多、糾紛多；有的村民小組問題少、糾紛少。四、找準突破口與整體推進相結(jié)合在林改中，各項實施方案雖然都經(jīng)三分之二以上的村民代表、戶長會通過，但在具體實施過程中，糾紛較多、矛盾較突出，還有很多農(nóng)戶不理解、不支持，更有甚者還持有懷疑態(tài)度，遲遲不愿參與到林改中來。針對此次林改政策所提出的“均”山到戶，工作組既堅持做到維護好黨在農(nóng)村各項方針政策的嚴肅性與延續(xù)性，又做到既不使原來開荒種樹的農(nóng)戶利益受到傷害，又能體現(xiàn)出此次均山到戶的政策。杜絕了無山、無林農(nóng)戶的產(chǎn)生。五是群眾對山林的依賴程度較高，擁有林地欲望較強。村民委員會下轄13個村民小組356戶1575人。在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面鋪開時，更需要總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，突出重點，真抓實干，一如既往地抓好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，努力推進林改工作，加快林業(yè)發(fā)展步伐。工作組認真細致的調(diào)處好矛盾糾紛，做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，在調(diào)處工作中既尊重歷史，又結(jié)合實際。四、工作組扎實工作，試點工作成效明顯（一）工作組成員責任到人，落實到戶。三是堅決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地，堅決制止未經(jīng)規(guī)劃設計和林業(yè)部門批準擅自改造低產(chǎn)低效林。村黨支部和村委會成立了林權(quán)改革工作領導小組，配合縣、鄉(xiāng)工作組負責本村的林權(quán)改革工作。第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流材料鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作會議交流措施得力林改試點工作扎實有效鄉(xiāng)按照縣委、縣人民政府對林改試點工作的安排部署，把林改試點村選擇在密馬村進行。其中從全鄉(xiāng)6個掛鉤村中抽調(diào)業(yè)務骨干13人，組建4個駐村工作組，與縣駐村工作組一道進駐試點村。二是嚴格要求縣級工作組和村組干部在工作中