【正文】 實。我縣是省林業(yè)大縣之一。，通過長期的核桃產業(yè)化發(fā)展，核桃已經成為山區(qū)農民的支柱產業(yè)。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。（一）試點工作的組織機構、領導到位?？h級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉(xiāng)村開展試點工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領導組和工作組，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作；村組組建工作組負責本轄區(qū)內的林改工作。（二）工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業(yè)產權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。（三）宣傳、培訓工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出；編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶；編印一冊林改政策問答（林改政策100問）發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報；在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。（四）指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決；各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導；建立定期匯報制度，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經驗，推動林改工作。目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權制度改革工作。二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權制度改革工作這次改革的核心是林業(yè)產權制度，重點是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權制度改革工作會議講話》。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權；落實公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業(yè)產權制度改革的指導思想及政策。（一）林業(yè)產權制度改革的指導思想這次林業(yè)產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，貫徹中央和省委關于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，用足用活現行國家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應林業(yè)發(fā)展的機制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。（二）集體林權制度改革的政策這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。林地使用權確權期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。（2）換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來確權發(fā)證。林地、林木使用權的確權。（1）退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。（2）責任山的確權?！皟缮健钡綉魰r的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組（社）討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。（3）公益林的確權?？h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發(fā)證；縣境內的320國道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統(tǒng)一標準補償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。（4）開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續(xù)。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。以上可以補辦林地使用權手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。林地林權糾紛調解責任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負責調解；村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負責調解；村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規(guī)范等問題，嚴重制約了林業(yè)發(fā)展和林農增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業(yè)產權制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業(yè)產權制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產力，加快林業(yè)和農村經濟發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發(fā)，站在事關發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進一步提高對林業(yè)產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。深化林業(yè)產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業(yè)產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業(yè)經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。深化林業(yè)產權制度改革，是破解當前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產權制度改革，通過改革來調整林業(yè)生產關系，合理配置林業(yè)生產要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。深化林業(yè)產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農戶的市場化開發(fā)、產業(yè)化經營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經濟總量，提升經濟發(fā)展質量，帶動山區(qū)農民增收致富。（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權制度改革工作林業(yè)產權制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經濟、促進縣域經濟發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創(chuàng)新，扎實有序地推進我縣的林業(yè)產權制度改革工作。政策理解要到位。這次林業(yè)產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。人員培訓要認真。林業(yè)產權制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思 《深化集體林權制度改革工作會議講話》第四篇：全市深化集體林權制度改革工作會議講話全市深化集體林權制度改革工作會議講話今天，市委、市政府召開全市深化集體林權制度改革工作會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號）和全省深化集體林權制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現代林業(yè)合作實驗區(qū)和林產工業(yè)產業(yè)集群建設，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現我市林業(yè)又好又快發(fā)展。根據市委、市政府研究的意見，就我市三年林改工作作個簡要回顧總結，并對進一步深化集體林權制度改革講幾點意見。一、大膽探索，穩(wěn)步推進，集體林權制度取得明顯成效 2003年5月全省林改啟動后，我市按照省委、省政府的部署要求，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的精心指導下，全市各級各部門高度重視，密切配合，精心組織，扎實推進集體林權制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主體改革任務。隨后，及時把林改工作的重點轉向成果鞏固和深化配套，在許多領域取得創(chuàng)新突破。到目前為止，全市有1716個村完成改革任務，%；，%；，%。全市11個縣（區(qū)）的林業(yè)服務中心均與永安林業(yè)要素市場對接聯網，區(qū)域性林業(yè)產權交易、市場信息網絡基本建成。林權抵押貸款、規(guī)范林木林地產權流轉、組建各類林農合作經濟組織等各項配套改革正在有序展開。林改調動了林農發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農村經濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農村建設。主要表現在：（一）促進了生產發(fā)展。集體林權制度改革是一場深層次的變革，是生產關系與生產力相適應的一次重大調整，引發(fā)了林業(yè)、林農、林區(qū)的一系列深刻變化，林業(yè)經濟活力不斷增強，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M一步釋放。一是調動了廣大林農造林育林的積極性。開展林改以來的三年，植樹造林面積108萬畝，平均每年造林36萬畝。許多地方出現爭山爭苗造林的新景象，采伐跡地、零星荒山等地的租賃價格節(jié)節(jié)攀升，從