【正文】 山林面積較大，群眾對林業(yè)依賴程度較深的村組，可以實(shí)行“均山、均林”，即對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，按人口折算人均面積，以戶為單位承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。由于集體山林其本質(zhì)含義是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，所以以上兩種形式，不管是“均股、均利”還是“均山、均林”，每個(gè)村民均依法平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利，都要遵循“耕者有其山”、權(quán)利平等、人人有份的原則來進(jìn)行改革。對集體山林的收入分配比例，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員所有，財(cái)富分配權(quán)利平等的原則。（3）對改革以前承包給個(gè)人管護(hù)的集體山林，合同期未滿，管護(hù)較好，大多數(shù)村民同意維持原合同的，可維持原合同不變，待合同期滿后再行延包或重新發(fā)包。（4）劃為國家重點(diǎn)公益林的集體山林，集體經(jīng)濟(jì)組織可以將其承包到戶或聯(lián)戶進(jìn)行管護(hù)，簽訂管護(hù)合同，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊。要嚴(yán)格按照天保工程有關(guān)要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，并給予適當(dāng)補(bǔ)償或管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。（5）劃為地方重點(diǎn)公益林的集體林，其管護(hù)方式同國家重點(diǎn)公益林，但在保證生態(tài)效益不受破壞的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，經(jīng)特區(qū)林業(yè)局辦理手續(xù)后，適度開展撫育間伐、更新采伐、低效林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。（6）承包到戶管護(hù)的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。（7）村民不愿意承包管護(hù)的公益林，也可不承包到戶，政府要責(zé)令村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式落實(shí)管護(hù)措施。（8）制定優(yōu)惠政策鼓勵林主在公益林區(qū)從事森林旅游開發(fā)、林副產(chǎn)品開發(fā)和林下種植活動，并逐步建立公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開發(fā)、征占用公益林地等經(jīng)營單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金的制度；積極支持公益林區(qū)的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗開發(fā)推廣等公益性建設(shè)，使公益林得以健康發(fā)展，發(fā)揮更大的生態(tài)效益。（9）已享受退耕還林政策的農(nóng)戶，此次改革與其他農(nóng)戶同等對待。（10）在承包經(jīng)營山林時(shí)，原則上以林地所原屬村組現(xiàn)有人口數(shù)為基數(shù)，具體時(shí)間界限由村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意為準(zhǔn)。其他承包經(jīng)營（1）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原則上按照家庭承包――聯(lián)戶承包——招標(biāo)――拍賣的順序，先內(nèi)后外，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地等承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并簽訂承包合同。經(jīng)村民會議研究決定的放牧山不列為承包經(jīng)營范圍。（2）對面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)后承包給個(gè)人經(jīng)營；林木轉(zhuǎn)讓費(fèi)一次性收取，林地承包費(fèi)逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價(jià)，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵將宜林荒山依法向懂經(jīng)營、有實(shí)力的承包大戶、其他經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)或以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。凡是承包經(jīng)營宜林荒山的，營造經(jīng)濟(jì)林和用材林可以免收36年林地有償使用費(fèi)，但必須簽訂造林綠化合同，明確年度造林綠化任務(wù)。穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個(gè)人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)、程序合法、手續(xù)完備的，要維護(hù)其權(quán)屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。無論采取何種形式明晰產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織都要制定方案，召開村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得通過，張榜公布，并依法完善或補(bǔ)簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。（二）放活經(jīng)營對人工商品林的管理，依法放活，鼓勵開展綜合利用。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)；公益林經(jīng)過批準(zhǔn)可實(shí)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權(quán)交易市場。重點(diǎn)培育木（竹）、原料林交易市場和木（竹）林副產(chǎn)品加工市場，以及森林旅游、特色林產(chǎn)品交易市場。放寬各類市場準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機(jī)制。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。努力培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點(diǎn)工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實(shí)問題。發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立健全各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)森林資源的資本化。打破壟斷，放活商品林木經(jīng)營。從2007年11月1日起，木竹采伐指標(biāo)分配實(shí)行公示制，由林木所有者直接向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作站申請，林業(yè)工作站向林業(yè)局統(tǒng)一申請，經(jīng)林業(yè)局依法審批后辦理設(shè)計(jì)、發(fā)證手續(xù)。領(lǐng)取采伐證時(shí)林主要交納育林基金。毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計(jì)劃管理，由特區(qū)林業(yè)局按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批。對成、過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決，符合條件的即申即批。保護(hù)林農(nóng)利益，允許林權(quán)所有者自主依法銷售木竹，實(shí)行木竹最低保護(hù)價(jià)政策，任何組織和個(gè)人不得制訂任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施。已經(jīng)制訂的必須堅(jiān)決取消。嚴(yán)禁壟斷經(jīng)營和區(qū)域封鎖，嚴(yán)禁壓價(jià)。鄉(xiāng)、村兩級組織可組建木竹經(jīng)營服務(wù)組織或木竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會，放活木竹經(jīng)營。（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)按照林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，鼓勵“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。集體山林的流轉(zhuǎn)必須符合以下前置條件：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；公益林以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并按照權(quán)限由林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù)。為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂征濫占林地等一切破壞森林資源的行為，根據(jù)省廳意見，我區(qū)在試點(diǎn)過程中，停止一切形式的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，待試點(diǎn)結(jié)束、驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行。森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行分級登記和審批制。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報(bào)特區(qū)林業(yè)局審批，對森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)；個(gè)人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由特區(qū)林業(yè)局憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。以承包、租賃等方式取得的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由特區(qū)林業(yè)局依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等方式取得的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的，報(bào)市林業(yè)局依法審批。完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)必須簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任等。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過村集體組織承包規(guī)定的最長時(shí)間。凡依法進(jìn)行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi)依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實(shí)施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護(hù)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目審批從寬。規(guī)范林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在明晰集體林權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林地交易市場，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，為森林資源市場化的發(fā)展建立一個(gè)規(guī)范有序的市場機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競爭環(huán)境，保護(hù)在市場交易中處于弱勢地位村民的基本權(quán)益。林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)要采取公開方式進(jìn)行，須經(jīng)村民代表會議討論或三分之二以上的村民同意，否則其行為無效。對合同沒有到期的，再次流轉(zhuǎn)期限不得超過原合同期限的剩余時(shí)間，流轉(zhuǎn)后應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。明確林權(quán)所有者是林木、林地流轉(zhuǎn)的主體。流轉(zhuǎn)的收益歸林權(quán)所有者。允許林木和林地依法繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制經(jīng)營和承包等，同時(shí)，盡快建立林地和活立木流轉(zhuǎn)市場。特區(qū)林業(yè)局要建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的森林資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，確保林木、林地流轉(zhuǎn)公平、公正、健康發(fā)展。充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。此次確權(quán)發(fā)證后，山林是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由承包經(jīng)營者自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙轉(zhuǎn)讓。凡自愿轉(zhuǎn)讓的，要依法簽訂轉(zhuǎn)讓合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法利益。已經(jīng)轉(zhuǎn)讓但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善手續(xù)。堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)等現(xiàn)象，同時(shí)，各村要制定辦法、采取措施切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)資金的使用管理。五、工作步驟（一）準(zhǔn)備階段本階段時(shí)間安排在2007年2月28日以前，主要任務(wù)是宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、開展培訓(xùn)。通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。通過摸底調(diào)查摸清家底，摸清群眾意愿，搞清林改的對象和范圍。通過培訓(xùn)使參與實(shí)施改革的有關(guān)人員掌握改革的工作方法、要求，在改革中正確運(yùn)用。具體工作內(nèi)容和時(shí)間安排如下：成立機(jī)構(gòu)2007年1月上旬，成立鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃。由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長及分管副職任副組長，各站、（所）負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于林業(yè)站，鄉(xiāng)分管副職兼任辦公室主任，林業(yè)站負(fù)責(zé)人任副主任。鄉(xiāng)林改辦：龐玲、賈小云、吳興華、張海，組成林改工作隊(duì)專抓此項(xiàng)工作，直至檢查驗(yàn)收合格為止。各村要成立集體林權(quán)制度改革工作小組，負(fù)責(zé)工作的開展。召開林權(quán)制度改革工作會1月，鄉(xiāng)林改辦逐級召開集體林權(quán)制度改革工作會議，傳達(dá)《貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》和貴州省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作會議精神，安排部署各項(xiàng)工作，將改革的大政方針傳達(dá)到基層干部群眾，增強(qiáng)抓好此項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。進(jìn)行摸底調(diào)查2007年1月上旬至中下旬，鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村根據(jù)特區(qū)林改辦制定的方案，進(jìn)行摸底調(diào)查工作。在摸底調(diào)查中，要弄清七個(gè)方面的狀況，并收集相關(guān)林權(quán)狀況一手資料：一是資源狀況；二是林權(quán)現(xiàn)狀；三是林業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀；四是經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀；五是林業(yè)管理現(xiàn)狀；六是集體林場經(jīng)營現(xiàn)狀；七是造林大戶現(xiàn)狀。摸底調(diào)查工作必須于1月31日前完成，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦審核后，張榜公示林權(quán)狀況7天。同時(shí)，要組織群眾上山踏界，準(zhǔn)確掌握情況，摸清群眾意愿，及時(shí)化解糾紛。培訓(xùn)2007年1月上旬，參加特區(qū)林改辦組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由鄉(xiāng)林改辦對工作隊(duì)員和村林改辦的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建章立制2007年1月至2月中旬前，宣傳林改的法律法規(guī)和政策，并將“特區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組致全區(qū)林農(nóng)朋友的公開信”印發(fā)給農(nóng)戶。鄉(xiāng)、村林改辦要制定《林改工作目標(biāo)責(zé)任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村制度》、《工作調(diào)度會議制度》、《階段性考核和檢查驗(yàn)收制度》、《獎懲制度》、《檔案管理制度》等。清理稅費(fèi)2007年1月中下旬，特區(qū)林業(yè)局會同財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門清理整頓涉林稅費(fèi)項(xiàng)目，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義在媒體上向社會公布保留的各類涉林稅費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取辦法。編制鄉(xiāng)、村林改實(shí)施方案2007年2月中、下旬，鄉(xiāng)、村根據(jù)市政府批準(zhǔn)的特區(qū)林改實(shí)施方案制定鄉(xiāng)、各村的林改實(shí)施方案，報(bào)特區(qū)政府審批后報(bào)市林改辦備案。鄉(xiāng)、村的林改實(shí)施方案，要以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權(quán)益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，方案的制定過程要公開，要經(jīng)村民大會或者村民代表大會三分之二以上人數(shù)討論表決通過，方案通過后須張榜公示7天。村民大會或村民代表大會要實(shí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會議通知簽收、開會簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準(zhǔn)請人代簽、不準(zhǔn)用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。做好林權(quán)登記現(xiàn)場審核、設(shè)備設(shè)施資料準(zhǔn)備工作，鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村開展林改工作。（二）實(shí)施階段時(shí)間為2007年3月至2007年10月，這一階段的主要任務(wù)是確權(quán)發(fā)證以及落實(shí)《省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》制定的相關(guān)配套政策。確權(quán)發(fā)證要嚴(yán)格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)落實(shí)后，要依法完善有關(guān)合同，及時(shí)發(fā)（換）林權(quán)證。建立健全鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革檔案。鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村林改辦進(jìn)行林權(quán)勘界工作按照通過的村(組)林改方案,組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界,并進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。宗地區(qū)劃原則:（1）林地所有權(quán)權(quán)利人不同；（2）林地使用權(quán)權(quán)利人不同；（3）林地使用權(quán)類型不同（自留山、責(zé)任山、集體山等）；（4）林地使用權(quán)終止日期不同；（5）區(qū)劃林種不同（商品林、生態(tài)公益林分宗登記，國家公益林、地方公益林分宗登記）；其工作步驟：（1）根據(jù)批復(fù)的村（組）林改實(shí)施方案，村林改辦組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界，化解爭議，明確四至宗地界線勘查、簽名、轉(zhuǎn)圖、拼圖、面積求算；（2）質(zhì)量檢查：①外業(yè)檢查；②內(nèi)業(yè)檢查。（3）確權(quán)發(fā)證工作流程：按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權(quán)——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂（完善）合同——林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。3月上旬開始，公布木竹采伐審批制度（即：服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制），公布投訴舉報(bào)電話。同時(shí)進(jìn)行林地勘界，開展林地、林木確權(quán)外業(yè)工作。林木確權(quán)外業(yè)工作以各行政村組為單元，組織鄉(xiāng)、村、組、戶主和技術(shù)員五級人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，落實(shí)責(zé)任主體，簽訂（完善）承包合同。經(jīng)林改辦審核后將結(jié)果公示30天。在此基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面發(fā)（換）林權(quán)證。發(fā)（換）林權(quán)證必須落實(shí)“三榜”定權(quán)（即林改前林權(quán)狀況一榜，林改實(shí)施方案二榜，定權(quán)發(fā)證三榜），按照“申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個(gè)步驟實(shí)施。林地劃分到戶的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書，承包期限原則上為50年，特殊情況可以延長到7