【正文】 到現(xiàn)場(chǎng)指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來(lái)源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無(wú)異議或者經(jīng)XX市國(guó)土資源局審核異議不成立的，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種會(huì)議，對(duì)鎮(zhèn)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證過(guò)程中，各村要認(rèn)真聽(tīng)取群眾和建議意見(jiàn)，及時(shí)反 饋到鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，加強(qiáng)與群眾溝通和協(xié)調(diào)，做好信訪接待和矛盾糾紛調(diào)處，確保社會(huì)穩(wěn)定。2005年以來(lái)，我省積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2008年，三亞市已全面開(kāi)展，完成13543戶(hù)；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶(hù)農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開(kāi)展工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。六、工作隊(duì)伍（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。通過(guò)資質(zhì)審查合格后的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。七、工作經(jīng)費(fèi)（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用管理省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定。（二）建立激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。（四）健全政策法規(guī)各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。公安、民政等部門(mén)要對(duì)戶(hù)口分戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及戶(hù)人口數(shù)的確定工作提供支持。（三）做好宣傳動(dòng)員工作省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開(kāi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。八、保障措施（一）建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。（五）自行開(kāi)展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。（三）參加投標(biāo)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門(mén)登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。辦公室人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組 長(zhǎng)：姜斯憲海南省副省長(zhǎng)副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)屈建民海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)成 員：丁式江海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)吳亞明海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)宋 祎海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師劉 錦海南省僑務(wù)辦公室副主任韓興定海南省公安廳副廳長(zhǎng)劉曉新海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)符國(guó)昌海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。約110萬(wàn)戶(hù)。三、法律依據(jù)(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。（二）工作原則要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶(hù)、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。一、背景情況全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，（181萬(wàn)畝），約110萬(wàn)戶(hù)。各村要加強(qiáng)信息報(bào)送和工作交流，遇到相關(guān)問(wèn)題要及時(shí)向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室要適時(shí)做好政策咨詢(xún)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。四、工作要求強(qiáng)化宣傳、搞好培訓(xùn)。第四篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案各村民委員會(huì)：為了全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》文件精神，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《四川省實(shí)施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施意見(jiàn)》有產(chǎn)規(guī)定對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提出以下實(shí)施方案：一、總體要求確定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要求按勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的基本步驟、分區(qū)域、按計(jì)劃進(jìn)行。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。針對(duì)這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場(chǎng)所有。五、關(guān)于合同面積與實(shí)測(cè)面積不一致所涉及經(jīng)費(fèi)的處理問(wèn)題各市縣將農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)測(cè)界線與村莊界線進(jìn)行套合后，實(shí)測(cè)面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點(diǎn)范圍），或者合同面積與實(shí)際測(cè)量面積不一致時(shí)，由市縣與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共同核定實(shí)際測(cè)量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費(fèi)用問(wèn)題。四、關(guān)于茅草房改造問(wèn)題茅草房改造是省委省政府開(kāi)展的一項(xiàng)惠民工程。二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問(wèn)題提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：一、關(guān)于村莊界線的確定方法（一）以第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)二調(diào)）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱(chēng)“影像界線”）。同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。區(qū)廳也多次以會(huì)代訓(xùn)組織開(kāi)展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。各市也加強(qiáng)動(dòng)員宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開(kāi)展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省份相繼開(kāi)展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會(huì)，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個(gè)市局要主動(dòng)與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專(zhuān)人配合外業(yè)調(diào)查，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防部隊(duì)、外辦等部門(mén)配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭(zhēng)今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的