【正文】 到現(xiàn)場指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無異議或者經(jīng)XX市國土資源局審核異議不成立的，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用各種會議，對鎮(zhèn)、村干部和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、政策，掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能。在宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證過程中，各村要認(rèn)真聽取群眾和建議意見，及時反 饋到鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室，加強(qiáng)與群眾溝通和協(xié)調(diào)，做好信訪接待和矛盾糾紛調(diào)處，確保社會穩(wěn)定。2005年以來，我省積極開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開展此項工作打下了基礎(chǔ)。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊伍開展工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫地籍調(diào)查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。爭取用3年時間基本完成此項工作。協(xié)調(diào)小組組長由分管副市（縣）長擔(dān)任，其成員由政府辦、財政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。六、工作隊伍（一）落實(shí)隊伍的方式。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊伍方可參加地籍調(diào)查項目的投標(biāo)。七、工作經(jīng)費(fèi)（一）經(jīng)費(fèi)來源與使用管理省財政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價費(fèi)字[1993]150號）等規(guī)定。（二）建立激勵機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)［2008］146號）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。（四）健全政策法規(guī)各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收省廳成立工作指導(dǎo)小組，對各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過省級培訓(xùn)考試。公安、民政等部門要對戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。（三）做好宣傳動員工作省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府層層召開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。八、保障措施（一）建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。經(jīng)費(fèi)來源可從省、市縣級土地有償使用費(fèi)支付。（五）自行開展地籍調(diào)查的國土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓(xùn)考試。（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門登記或注冊，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級以上的測繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊伍，由各市、縣自行決定。辦公室人員從有關(guān)部門抽調(diào)。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：組 長：姜斯憲海南省副省長副組長：嚴(yán)之堯海南省國土環(huán)境資源廳廳長屈建民海南省政府副秘書長成 員：丁式江海南省國土環(huán)境資源廳副廳長吳亞明海南省財政廳副巡視員 朱允山海南省發(fā)展與改革廳副廳長宋 祎海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師劉 錦海南省僑務(wù)辦公室副主任韓興定海南省公安廳副廳長劉曉新海南省監(jiān)察廳副廳長符國昌海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國土環(huán)境資源廳副廳長丁式江兼任。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。約110萬戶。三、法律依據(jù)(一)《中華人民共和國土地管理法》(二)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)[2004]234號）(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2008]146號）(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理條例》(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》（瓊發(fā)[2006]4號）(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件四、工作目標(biāo)和時間要求全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。（二）工作原則要把這項工作當(dāng)作國土環(huán)境資源管理的一項重點(diǎn)工作來抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計劃、有步驟地進(jìn)行。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點(diǎn)村莊，完成21個村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。一、背景情況全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個，（181萬畝），約110萬戶。各村要加強(qiáng)信息報送和工作交流，遇到相關(guān)問題要及時向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，鎮(zhèn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作辦公室要適時做好政策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。四、工作要求強(qiáng)化宣傳、搞好培訓(xùn)。第四篇：農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案各村民委員會：為了全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》文件精神，有力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，依法維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《四川省實(shí)施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施意見》有產(chǎn)規(guī)定對我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提出以下實(shí)施方案：一、總體要求確定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要求按勘測定界、權(quán)屬調(diào)查、審查確認(rèn)、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟、分區(qū)域、按計劃進(jìn)行。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。針對這種情況，要區(qū)分該部分土地是屬于農(nóng)村集體所有，還是屬于農(nóng)場所有。五、關(guān)于合同面積與實(shí)測面積不一致所涉及經(jīng)費(fèi)的處理問題各市縣將農(nóng)村居民點(diǎn)的實(shí)測界線與村莊界線進(jìn)行套合后，實(shí)測面積大于村莊界線（2009年二調(diào)影像圖中居民點(diǎn)范圍），或者合同面積與實(shí)際測量面積不一致時，由市縣與專業(yè)隊伍共同核定實(shí)際測量的面積，協(xié)商妥善解決有關(guān)費(fèi)用問題。四、關(guān)于茅草房改造問題茅草房改造是省委省政府開展的一項惠民工程。二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定和爭議處理條例》、《海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導(dǎo)意見：一、關(guān)于村莊界線的確定方法（一）以第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱二調(diào)）統(tǒng)一時點(diǎn)（2009年12月31日）的影像圖為基準(zhǔn)，按照二調(diào)對農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)繪要求，確定影像中的農(nóng)村居民點(diǎn)界線（以下稱“影像界線”）。同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項重點(diǎn)工作，時間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。區(qū)廳也多次以會代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。各市也加強(qiáng)動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等?。▍^(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防部隊、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。同時，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的