【正文】 第一篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(武漢市)關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（征求意見稿）為貫徹黨中央2018年一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，規(guī)范我市宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號(hào)）和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下意見：一、適用范圍本意見適用于全市域集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。二、總體原則為加快構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，遵循“尊重歷史、實(shí)事求是；依照申請(qǐng)、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規(guī)、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權(quán)登記發(fā)證工作。三、申請(qǐng)登記主體（一）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)民集體成員，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：（1）原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；（2）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；（3）非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的；（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營性建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營或入股企業(yè)。相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。四、登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式（一）宅基地及地上房屋登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式農(nóng)民依法經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際面積小于批準(zhǔn)面積的，按實(shí)際面積確權(quán)登記。農(nóng)民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記：（1）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，宅基地用地面積不超過120平方米且地上房屋不超過3層的，直接按審核程序予以確權(quán)登記；超過120平方米的，原則上由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門審批后按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記，具體由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定實(shí)施辦法；（2）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后至2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，符合土地利用總體規(guī)劃的，三環(huán)線內(nèi)每戶宅基地用地面積不得超過100平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過300平方米。三環(huán)線外每戶宅基地用地面積不得超過120平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過360平方米；（3）2008年12月1日起，嚴(yán)格按照《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（4）實(shí)際建房面積未超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際建房面積登記；超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》“記事欄”注記：“實(shí)測土地面積平方米，建筑面積平方米，準(zhǔn)予登記土地面積平方米、建筑面積平方米，超出面積不予登記”。（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式 1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前，使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)農(nóng)民集體同意，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核后，認(rèn)定屬于合法使用的，按審核面積予以確權(quán)登記；1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。五、“一戶多宅”的處理方法一戶擁有多處宅基地的，由農(nóng)民自行選擇其戶籍所在地的一處宅基地進(jìn)行確權(quán)登記。由繼承等受其他法律規(guī)定保護(hù)、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。六、權(quán)源的確認(rèn)（一）宅基地及地上房屋權(quán)源的確認(rèn)農(nóng)民依批準(zhǔn)建房的，相關(guān)審批文件作為權(quán)源確認(rèn)的依據(jù)，對(duì)于無權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的按以下規(guī)定處理： 2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前已建成的且屬于第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃的，按照“權(quán)利人申報(bào)村委會(huì)初審街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)”的程序進(jìn)行確權(quán)。由權(quán)利人提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》，由農(nóng)民集體或村委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、建設(shè)時(shí)間、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)（農(nóng)民集體或村委會(huì)認(rèn)為有必要的，可請(qǐng)村小組核實(shí)），審查屬實(shí)后公告30天無異議后簽署意見，經(jīng)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府組織基層國土、城建部門審核后，認(rèn)定屬于合法使用的予以確權(quán)，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為有必要的可報(bào)區(qū)國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不在第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)但符合土地利用總體規(guī)劃的，需補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施后建成且符合土地利用總體規(guī)劃的，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物權(quán)源的確認(rèn)集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物依批準(zhǔn)文件予以確權(quán)登記，無權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物按以下規(guī)定處理：屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地的，在查明歷史使用情況和現(xiàn)狀后，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，由街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后再進(jìn)行確權(quán)登記。七、登記程序申請(qǐng)。對(duì)于符合登記條件的申請(qǐng)人按房地一體原則，到各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。審核。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。公告。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況，應(yīng)在所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置予以公告，并在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個(gè)工作日。登簿。經(jīng)審核符合登記條件的，且公告無異議后，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。發(fā)證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記簿，如實(shí)、準(zhǔn)確填寫并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。八、申請(qǐng)資料要件（一）宅基地及地上房屋申請(qǐng)登記應(yīng)提交以下資料：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證及戶口簿（非本農(nóng)民集體成員還需提供農(nóng)民集體組織認(rèn)定的證明材料）；權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；無相關(guān)審批資料的，按前文權(quán)源確認(rèn)程序提供相關(guān)佐證材料或提供經(jīng)核實(shí)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》；依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、建設(shè)、規(guī)劃國土等部門及農(nóng)民集體出具的合法異地建房的證明或批準(zhǔn)文件；其他必要材料。（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物申請(qǐng)登記應(yīng)提供以下資料：不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；申請(qǐng)人身份證明（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需提供有權(quán)認(rèn)定部門出具的該企業(yè)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)或入股聯(lián)營企業(yè)的證明）；權(quán)源證明材料。土地、房屋權(quán)屬證書或區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料，或經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意且通過街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核的證明材料；建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；建設(shè)工程已竣工的材料；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；其他必要材料。九、不準(zhǔn)予登記的情形有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：權(quán)屬有爭議的；不符合土地利用總體規(guī)劃的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；在繼承、離婚等分家析產(chǎn)行為發(fā)生前不屬于合法范疇的宅基地及地上房屋；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。十、相關(guān)要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)政府要對(duì)農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)部門職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)；市國土規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)登記資料的審核；各街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府要做好具體實(shí)施工作，組織村集體查明歷史使用情況、村民身份確認(rèn)