【正文】 旬國(guó)土資發(fā)（ 2020） 42號(hào) 旬邑縣國(guó)土資源局 關(guān)于上報(bào)《旬邑縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地 確權(quán)登記發(fā)證工作方案》的報(bào)告 咸陽(yáng)市國(guó)土資源局： 《旬 邑縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)縣局同意，現(xiàn)上報(bào)市局，請(qǐng)批準(zhǔn)。 旬邑縣國(guó)土資源局 二〇一四年 三 月 三十一 日 2 旬邑縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地 確權(quán)登記發(fā)證工作方案 旬邑縣國(guó)土資源局 3 旬邑縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地 確權(quán)登記發(fā)證工作方案 項(xiàng)目承擔(dān)單位（蓋章）： 審核意見(jiàn)： 審核人： 年 月 日 項(xiàng)目主管單位：旬邑縣國(guó)土資源局 4 旬邑縣農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用 地 確權(quán)登記發(fā)證工作方 案 依據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確認(rèn)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]60 號(hào)），國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《 關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā) [2020]178 號(hào)）， 為統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，確保 全縣 農(nóng)村宅基地 、集體建設(shè)用地使用權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進(jìn)行，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和 技術(shù) 規(guī)定，結(jié)合全縣 實(shí)際，制訂本 工作方案 。 一、工作內(nèi)容與任務(wù) 開(kāi)展農(nóng)村宅基地 、集體建設(shè)用地使用權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證 試點(diǎn) 工作的主要內(nèi)容和任務(wù)是： 完成農(nóng)村居民點(diǎn) 和集體建設(shè)用地使用權(quán) 的地籍調(diào)查工作。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地 、集體建設(shè)用地使用權(quán) 的權(quán)屬 、界址、面積和用途等。 填寫地籍調(diào)查表，測(cè)繪地籍圖 、宗地圖等工作。 完成農(nóng)村 宅基地的登記發(fā)證工作。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng) 村 居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。 建立農(nóng)村 集體建設(shè)用 地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成市、縣 （區(qū)） 聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息 系統(tǒng)。 5 二、工作依據(jù) (一 )法規(guī)及相關(guān)文件 《中華人民共和國(guó)土地管理法》 （主席令 [2020]第 28 號(hào)） 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 （國(guó)務(wù)院令第 256 號(hào)） 國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（ 國(guó)發(fā) [2020]28號(hào)） 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（主席令 [2020]第 62 號(hào)） 國(guó)土資源部《土地登記辦法》 （國(guó)土資源部令第 40 號(hào)） 原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》(國(guó)土籍字 [1995]第 26 號(hào) ) 國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2020〕 234 號(hào)） 國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]146 號(hào)） 國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā) [2020]60 號(hào)） 國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部 《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2020]178 號(hào)） 1陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（陜政辦發(fā) [2020]57 號(hào) ) 1陜西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法 1陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作的通知》（陜政辦發(fā) [2020]120 號(hào) ) 6 1 西安 市關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》 1其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件 二 、 主要技術(shù)依據(jù) 《土地利用現(xiàn)狀分類》 (GB/T 202010— 2020) 《地籍調(diào)查規(guī)程》（ TD/T 1001— 2020） 《城市測(cè)量規(guī)范》（ CJJ/T8— 2020） 《 1： 500 1： 1000 1： 2020 地形圖圖式》（ GB/— 2020） 《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（ GB/T 2260— 2020） 《全球定位系統(tǒng)（ GPS）測(cè)量規(guī)范》（ GB/T 18314— 2020） 《衛(wèi)星定位城市測(cè)量規(guī)范》（ CJJ/T 73— 2020） 《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量 （ RTK）技術(shù)規(guī)范》 CH/T 2020— 2020） 《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》 三、調(diào)查范圍及任務(wù)分工 全縣農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作涉及 土橋鎮(zhèn)：東曹村、王村、侯家村、東堯村、北家坊村、程王村、南溝村、北溝村、底宜莊村、南坡村、豐泉村、小寧村、北堡子村、鎮(zhèn)頭村、溝東村、胡同同村、三王村、橋上村、馬莊村 。 本次調(diào)查由旬邑縣國(guó)土資源局統(tǒng)一部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土所及作業(yè)單位負(fù)責(zé)完成。 四、總體技術(shù)路線 農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查主要采用全野外數(shù)字 7 化測(cè)量的技術(shù)路線，在首級(jí)控制網(wǎng)的基礎(chǔ) 上，利用 GPSRTK、全站儀導(dǎo)線測(cè)量等進(jìn)行控制點(diǎn)加密測(cè)量，利用 1： 1000 地形圖或遙感影像圖作為工作底圖，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查和解析法測(cè)量。各種測(cè)量精度指標(biāo)執(zhí)行TD/T10012020《地籍調(diào)查規(guī)程》。在完成權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量基礎(chǔ)上利用 GIS 系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查資料和土地登記發(fā)證資料的數(shù)據(jù)建庫(kù)。 五、已有資料分析利用 縣集體土地所有權(quán)調(diào)查控制測(cè)量成果； 以往完成的農(nóng)村宅基地調(diào)查資料和發(fā)證資料； 調(diào)查區(qū)較新的遙感影像圖或大比例尺地形圖數(shù)據(jù)。 六、工作程序 農(nóng)村宅基地 和集 體建設(shè)用地 確權(quán)登記發(fā)證工作 一般 按以下程序進(jìn)行： 準(zhǔn)備 工作：成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、收集資料、編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)、人員培訓(xùn)等。 地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分：沿用原旬邑縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查地籍區(qū)及地籍子區(qū)。 宗地編碼：參照《宗地編碼規(guī)則》執(zhí)行。 權(quán) 屬調(diào)查 ：印制調(diào)查表、制作調(diào)查底圖、按村開(kāi)展外業(yè)調(diào) 查。 地籍測(cè)量 ：圖根控制測(cè)量、地籍地物碎部測(cè)量。 建立數(shù)據(jù)庫(kù) ：權(quán)屬字典設(shè)置、空間圖形數(shù)據(jù)建庫(kù)、登記發(fā)證信息建庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用。 面積統(tǒng)計(jì)與圖件編繪：宗地面積計(jì)量、地類統(tǒng)計(jì)、宗地圖繪制、地籍圖編繪、權(quán)屬審核、登 記注冊(cè)、形成審批表、登記卡、 8 歸戶卡。 宗地公告：按村組分片公告、完善修改。 登記注冊(cè)與發(fā)證 。 檢查驗(yàn)收：縣自檢、市級(jí)驗(yàn)收，接收上級(jí)抽檢。 八、權(quán)屬調(diào)查 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù) 宅基地權(quán)屬調(diào)查的任務(wù)是按照權(quán)利人申請(qǐng)，根據(jù) 權(quán)屬來(lái)源 資料對(duì)宅基地范圍、界線、界址、權(quán)屬性質(zhì)、用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、記錄并經(jīng)相鄰各方認(rèn)定，填寫宅基地地籍調(diào)查表，為地籍測(cè)量打下基礎(chǔ)，為發(fā)放證書(shū)提供具有法律效力的調(diào)查文件和憑證。 土地 使用 權(quán)的界定 宅基地土地的 使用 權(quán)按照農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的結(jié)果確認(rèn)。 現(xiàn)狀登記 的原則 宅基地確權(quán)登記采取現(xiàn)狀登記的原則，即對(duì)地上有房屋的宅基地才按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記，對(duì)空閑的宅基地 只調(diào)查 暫不予以登記。 （ 1）集體建設(shè)用地和宅基地，不論實(shí)際情況是否合法，在相應(yīng)政策出臺(tái)之前，均應(yīng)按現(xiàn)狀予以測(cè)繪和調(diào)查，并在調(diào)查記事中詳細(xì)說(shuō)明，做到 “應(yīng)調(diào)盡調(diào) ”。 （ 2）農(nóng)村宅基地調(diào)查以農(nóng)戶為單位進(jìn)行， “戶 ”的界定原則上以公安部門登記的戶籍為準(zhǔn)。在戶籍登記中沒(méi)有單獨(dú)立戶，但符合下列條件之一的，也可按 ?戶 ?調(diào)查其宅基地： 1） 已經(jīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)合同單獨(dú)承包土地的； 9 2） 已婚且已分 家單獨(dú)居往生活的； 3） 未婚，但年齡已到法定結(jié)婚年齡以上且已分家單獨(dú)居住生活的； 4） 未成年人依法繼承宅基地使