【正文】 以人為本，確保穩(wěn)定。全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個，（181萬畝）。（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長、負(fù)責(zé)組織發(fā)動本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ茫訌?qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。市縣還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會干部進(jìn)行培訓(xùn)。（六）技術(shù)措施結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。自行開展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請并獲得批準(zhǔn)后方可開展地籍調(diào)查工作。（二）市、縣級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進(jìn)度。要充分利用有線廣播加強(qiáng)宣傳，使該項(xiàng)工作家喻戶曉，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持。六、關(guān)于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名的問題對于農(nóng)戶要求更改宅基地權(quán)利人姓名，應(yīng)當(dāng)正確區(qū)分不同情況妥善處理。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅(jiān)克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。三是做好成立土地登記代理協(xié)會的前期準(zhǔn)備工作。我們常說，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國家對土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實(shí)行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動性。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。各市、縣也要以積極主動的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義。（二）強(qiáng)化服務(wù)工作全面提升窗口辦證服務(wù)水平，做好本次確權(quán)登記發(fā)證工作，方便農(nóng)民群眾辦證。七、登記程序申請。二、總體原則為加快構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益，遵循“尊重歷史、實(shí)事求是；依照申請、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規(guī)、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權(quán)登記發(fā)證工作。由權(quán)利人提出申請，填寫《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請審核表》，由農(nóng)民集體或村委會對宅基地使用權(quán)人、面積、建設(shè)時間、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)（農(nóng)民集體或村委會認(rèn)為有必要的，可請村小組核實(shí)），審查屬實(shí)后公告30天無異議后簽署意見，經(jīng)街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府組織基層國土、城建部門審核后，認(rèn)定屬于合法使用的予以確權(quán)，街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府認(rèn)為有必要的可報區(qū)國土、規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不在第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)村建設(shè)用地圖斑范圍內(nèi)但符合土地利用總體規(guī)劃的，需補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。土地、房屋權(quán)屬證書或區(qū)級以上人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料，或經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意且通過街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核的證明材料；建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；建設(shè)工程已竣工的材料；不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等有關(guān)不動產(chǎn)界址、面積等材料；其他必要材料。（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。二是多次與自治區(qū)財政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。桂政辦發(fā)[2009]201號文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)積極性和主動性。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔(dān)單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。異地重建、新建，符合土地利用總體規(guī)劃的，可以按照法定程序登記發(fā)證；不符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)暫緩發(fā)證，待完善有關(guān)土地規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后再依法登記發(fā)證。三、相關(guān)規(guī)定對土地權(quán)屬調(diào)查中當(dāng)事人拒不到現(xiàn)場指界的，可根據(jù)土地權(quán)屬來源資料、使用現(xiàn)狀或者調(diào)查結(jié)果等確定權(quán)屬界線，經(jīng)公示無異議或者經(jīng)XX市國土資源局審核異議不成立的，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)確權(quán)，并作為土地登記依據(jù)。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。爭取用3年時間基本完成此項(xiàng)工作。通過資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。（四）健全政策法規(guī)各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問題作出相應(yīng)的規(guī)定。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證四個環(huán)節(jié)開展工作。八、保障措施（一）建立目標(biāo)責(zé)任制省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。約110萬戶。一、背景情況全省18個市縣、202個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個村委會共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個，（181萬畝），約110萬戶。農(nóng)村宅基地界線范圍是居民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍。二、關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)范圍村莊界線范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地，均屬農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證范圍。各市也加強(qiáng)動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時進(jìn)行調(diào)處。組織實(shí)施過程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄?shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術(shù)要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進(jìn)。下面，我談幾點(diǎn)意見。經(jīng)審核符合登記條件的，且公告無異議后，將申請登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿。三環(huán)線外每戶宅基地用地面積不得超過120平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過360平方米；（3）2008年12月1日起，嚴(yán)格按照《武漢市個人建設(shè)住宅管理規(guī)定》的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（4）實(shí)際建房面積未超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際建房面積登記；超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時在《不動產(chǎn)權(quán)證書》“記事欄”注記：“實(shí)測土地面積平方米，建筑面積平方米，準(zhǔn)予登記土地面積平方米、建筑面積平方米，超出面積不予登記”。農(nóng)民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記：（1）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，宅基地用地面積不超過120平方米且地上房屋不超過3層的，直接按審核程序予以確權(quán)登記；超過120平方米的，原則上由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門審批后按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記，具體