【正文】 經(jīng)驗(yàn)和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。也就是說(shuō)，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計(jì)劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國(guó)土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。但個(gè)別地方對(duì)這項(xiàng)工作的重視還不夠，在去年開(kāi)展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫(xiě)不規(guī)范、檔案整理不規(guī)范等問(wèn)題。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。去年12月份，國(guó)土資源部部署開(kāi)展土地登記信息采集與上報(bào)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個(gè)省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個(gè)縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理，是滿足國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)的需要，是提高國(guó)土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。各地也要加大對(duì)工作人員和技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。對(duì)宅基地權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，要本著尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。要及時(shí)將宅基地使用權(quán)證書(shū)發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過(guò)調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行了培訓(xùn)和探討。組織實(shí)施過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢(shì)，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊(duì)伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家60號(hào)文和178號(hào)文，并對(duì)有關(guān)部門(mén)提出了明確的責(zé)任和要求，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門(mén)的聯(lián)系，特別是要積極與財(cái)政部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)、宣傳等工作。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時(shí)完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。按照自治區(qū)政府201號(hào)文要求，爭(zhēng)取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開(kāi)和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。面對(duì)新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動(dòng)地做了準(zhǔn)備和部署。這里邊有客觀原因的影響，比如國(guó)家政策、技術(shù)要求出臺(tái)比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒(méi)有系統(tǒng)推進(jìn)。（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問(wèn)題多。通過(guò)開(kāi)展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的構(gòu)建，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國(guó)務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料、二調(diào)成果、集體經(jīng)濟(jì)組織證明等資料綜合確定。十、相關(guān)要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)各區(qū)政府要對(duì)農(nóng)村宅基地及住房歷史遺留問(wèn)題處理和確權(quán)登記發(fā)證工作總負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，積極統(tǒng)籌推進(jìn)；市國(guó)土規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)登記資料的審核；各街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府要做好具體實(shí)施工作，組織村集體查明歷史使用情況、村民身份確認(rèn)等工作，組織基層國(guó)土、城建部門(mén)做好審核工作，組織基層司法所做好確權(quán)登記工作中的人民調(diào)解工作。土地、房屋權(quán)屬證書(shū)或歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府以及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃等職能部門(mén)核發(fā)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；無(wú)相關(guān)審批資料的，按前文權(quán)源確認(rèn)程序提供相關(guān)佐證材料或提供經(jīng)核實(shí)的《農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確認(rèn)申請(qǐng)審核表》；依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)及農(nóng)民集體出具的合法異地建房的證明或批準(zhǔn)文件；其他必要材料。經(jīng)審核符合登記條件的，且公告無(wú)異議后，將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。（二）集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物權(quán)源的確認(rèn)集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物依批準(zhǔn)文件予以確權(quán)登記，無(wú)權(quán)源材料或權(quán)源材料不全的集體建設(shè)用地及地上建構(gòu)筑物按以下規(guī)定處理：屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地的，在查明歷史使用情況和現(xiàn)狀后，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無(wú)異議，由街（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后再進(jìn)行確權(quán)登記。符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。三環(huán)線外每戶宅基地用地面積不得超過(guò)120平方米，地上房屋不得超過(guò)3層，房屋建筑面積不得超過(guò)360平方米；（3）2008年12月1日起，嚴(yán)格按照《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》的面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；（4）實(shí)際建房面積未超過(guò)上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際建房面積登記；超過(guò)上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》“記事欄”注記：“實(shí)測(cè)土地面積平方米，建筑面積平方米，準(zhǔn)予登記土地面積平方米、建筑面積平方米，超出面積不予登記”。（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)依法使用集體土地興辦企業(yè)或用于非住宅經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營(yíng)或入股企業(yè)。第一篇：關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(武漢市)關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為貫徹黨中央2018年一號(hào)文件鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，規(guī)范我市宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）等文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定如下意見(jiàn)：一、適用范圍本意見(jiàn)適用于全市域集體土地范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證。有下列情形之一且經(jīng)該農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：（1）原農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)的，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；（2）非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；（3）非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民因繼承房屋取得宅基地的；（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)且其權(quán)屬未發(fā)生變化的。農(nóng)民建房未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記：（1）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，宅基地用地面積不超過(guò)120平方米且地上房屋不超過(guò)3層的，直接按審核程序予以確權(quán)登記；超過(guò)120平方米的，原則上由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批后按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記，具體由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定實(shí)施辦法；（2）1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施后至2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，符合土地利用總體規(guī)劃的，三環(huán)線內(nèi)每戶宅基地用地面積不得超過(guò)100平方米，地上房屋不得超過(guò)3層，房屋建筑面積不得超過(guò)300平方米。由繼承等受其他法律規(guī)定保護(hù)、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。2008年12月1日《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》實(shí)施后建成且符合土地利用總體規(guī)劃的，嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定補(bǔ)辦用地及建房相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。審核