農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題、成因(文件)
【正文】 “三控”是指在平臺運行過程中設(shè)置三個基本監(jiān)控點：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接監(jiān)管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監(jiān)管；區(qū)級業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業(yè)監(jiān)管；區(qū)紀委監(jiān)察局實時監(jiān)控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監(jiān)督。（三）實時公開強監(jiān)督。借鑒“O2O”電子商務(wù)理念，通過“三資”信息化監(jiān)管平臺，各村將本村資源、資產(chǎn)信息和相關(guān)項目招投標信息及時發(fā)布，一方面提高農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農(nóng)村集體“三資”與市場接軌，在市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)攬作用下，有序進入資本市場。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。（三）“三資”回歸市場，激發(fā)了社會活力。2015年以來，吸引社會投資3400余萬元。（二）市場化是當前農(nóng)村二次飛躍的新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動相融合，將單一的監(jiān)督主體擴展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運行。一、當前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題從開始，沙洋縣逐步推行了以會計委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級財務(wù)規(guī)范化管理工作。三是把村級財務(wù)管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。村級集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。強占強霸集體資產(chǎn)。在進一步強化部門責任的同時，要強化地方黨委政府的責任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。健全制度，加強管理。過去實行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。重拳出擊，嚴肅查處。建立村干部崗位補助財政直達個人帳戶辦法，解決村干部崗位補助的后顧之憂，促進農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理。因此要以“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度、招標投標制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。二、加強農(nóng)村“三資”管理的幾點建議進一步統(tǒng)一各級黨委、政府的對管理好農(nóng)村“三資”思想認識。合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實，會計服務(wù)中心只能被動記賬；二是有抵扣、結(jié)算現(xiàn)象，主要是對稅改財政轉(zhuǎn)移支付等資金在一些地方以抵扣方式結(jié)算，造成村級運轉(zhuǎn)艱難；三是返還收入不交會計入賬。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎(chǔ)工作薄弱，會計賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。一是組建了農(nóng)村經(jīng)營管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和開通“村級財務(wù)公開內(nèi)容自動生成”系統(tǒng)，保證了財務(wù)公開的準確性、及時性。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。（三）“互聯(lián)
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