農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在的問題、成因(存儲版)
【正文】 三資監(jiān)管平臺”互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址即可查詢，實現(xiàn)掌上監(jiān)督。按照“1+X+1”制度框架，搭建農(nóng)村集體“三資”使用、監(jiān)管、問責(zé)體系，建立《農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺運行管理辦法》，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺運行進行統(tǒng)籌管理；配套《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程》等辦法，進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的使用；完善《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理責(zé)任追究辦法》，嚴肅責(zé)任追究。平臺運行3年多以來，通過制度的把關(guān)、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區(qū)）集體“三資”管理使用日漸規(guī)范，基層干部違規(guī)違紀案件增量得到明顯遏制。但是，由于制度不完善，運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，有的鄉(xiāng)村出現(xiàn)過財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處置不當(dāng)?shù)葐栴}，甚至個別鄉(xiāng)村集體“三資”管理引發(fā)了嚴重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。一是認為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。沙洋鎮(zhèn)洪嶺村發(fā)包漁池134畝，4年來既未向承包戶簽訂承包合同，也未收取承包費，村里沒有任何記錄。合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。因此要以“農(nóng)村會計服務(wù)中心”為平臺，通過建立健全各項監(jiān)管機制等措施，扎實做好“雙代管”工作。過去實行“村賬鄉(xiāng)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；二是財力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村 級資金主體部分由過去自己收，變?yōu)榱松霞夀D(zhuǎn)移支付。在進一步強化部門責(zé)任的同時，要強化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視“三資”管理的傾向。民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。如王港村對礦山、魚塘、荒山、荒沙和機動地承包租賃合同沒有存檔保管。三是把村級財務(wù)管理列入對各鎮(zhèn)的年終考核內(nèi)容，加強專項整治，規(guī)范票據(jù)管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型的升級版，讓現(xiàn)代通信技術(shù)與傳統(tǒng)政務(wù)活動相融合，將單一的監(jiān)督主體擴展為多元化的監(jiān)督主體，將體內(nèi)循環(huán)的監(jiān)督體系轉(zhuǎn)變?yōu)轶w外循環(huán)的監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的公開透明，陽光運行。2015年以來，吸引社會投資3400余萬元。農(nóng)村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產(chǎn)，理清了債權(quán)債務(wù)，進一步明確了“三資”的權(quán)屬關(guān)系，杜絕了“三資”體外循環(huán)。（三）實時公開強監(jiān)督。二〇一一年十二月十九日第四篇：探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革村村有本“明白賬”筑牢貪腐防火墻——南溪區(qū)探索農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）監(jiān)管，南溪區(qū)建立農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，實行一個平臺由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務(wù)部門、區(qū)紀委三級監(jiān)督的“一網(wǎng)三控”新模式，切實維護了集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進了農(nóng)村基層干部廉潔履職。三季度全縣僅有5個鎮(zhèn)的做賬率達上50%（襄河、武崗、二郎、馬廠、古河），有3個鎮(zhèn)未動（大墅、六鎮(zhèn)、西王）。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺帳；公共資源交易站、財務(wù)核算中心、經(jīng)濟合同審核中心正常開展工作。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號)三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。有的村民主理財小組成員不是民主選舉的，不為群眾說話；有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，達不到理財小組成員
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