【正文】 政策利用效率。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。一、我市村級集體經(jīng)濟基本情況我市總面積6，674平方公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個行政村，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。按債務形成的用途主要體現(xiàn)在以下幾種情況：開展競賽達標4，975萬元，創(chuàng)辦企業(yè)支出7，267萬元，各項補貼6，409萬元，代繳墊付稅費7，009萬元，改善生產(chǎn)條件支出3，705萬元，公益事業(yè)性支出10，784萬元，管理費超支1，544萬元，各項攤派1，100萬元，各種擔保220萬元，損失浪費支出440萬元。多年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟受保守思想的束縛，開放程度遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想嚴重阻礙了我市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項攤派資金，墊付資金，開發(fā)資金，還有很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當前制約和阻礙我市農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的最大障礙。對于我們這個絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，無疑在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟也在不同程度的受到削弱，而承擔起了沉重的經(jīng)濟包袱。多年來，在費用收繳過程中，由于村級干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時又制造了困難。面對入世和改革后的新形勢，認真解決好村級集體經(jīng)濟薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑臵、浪費現(xiàn)象嚴重。四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保持村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個代表”為指導，以改革為契機，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟低風險、高效率運作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性開展工作。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。重點是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和經(jīng)營管理服務的水平，增強他們發(fā)展集體經(jīng)濟的恒心和本領(lǐng)。三是要加強科學文化知識和市場經(jīng)濟知識的教育和培訓。二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟發(fā)展模式，為增強集體經(jīng)濟拓寬發(fā)展渠道。稅費改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務上來。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務，在服務農(nóng)民中贏利，增加集體收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。三是借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強集體經(jīng)濟尋求政策支持。要積極爭取扶持政策。要尋求外力支持。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策的指導，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對村集體財務加強指導；市水利、電業(yè)等部門要在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策。一是內(nèi)部管理制度要再落實。嚴格控制管理費用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革文件精神，應該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經(jīng)費兩個村分支的現(xiàn)象，嚴重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應該發(fā)揮的重要作用。合并后要堅決按照規(guī)定的職數(shù)配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調(diào)動干部的工作積極性。所以，我們要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴格按照稅法規(guī)定進行，增加集體經(jīng)濟，維護法律的嚴肅性；對村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進行資產(chǎn)清收，達到壯大集體經(jīng)濟的目的。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。三是村務公開要再透明。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任實職的僅有*人，人員配臵不盡合理。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。四是加強經(jīng)濟管理，認真落實各項規(guī)章制度，為增強集體經(jīng)濟強化監(jiān)督機制。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導村級組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策略。爭取項目支持。要依法申請豁免政策。抓住化解債務的有利時機，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進行出售，以此來獲得集體收入。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配臵，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。依托地理優(yōu)勢，開發(fā)路域經(jīng)濟。要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在科學管理上下功夫，向科學管理要效益。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律要求，提高政策水平，增強法律意識。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強他們的法制觀念。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強和干部隊伍素質(zhì)的提高。五是缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。一是村領(lǐng)導班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。另外，有些村級領(lǐng)導干部為了個人利益，時常是把集體利益作為實現(xiàn)個人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴重。三是受人為因素影響，導致集體經(jīng)濟包袱沉重。二是受政策因素的影響，導致集體經(jīng)濟嚴重萎縮。一是受思想觀念的束縛，導致集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。截止2003年末，全市資產(chǎn)總額37，607萬元，村均209萬元，資產(chǎn)大于負債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。全市現(xiàn)有村級債權(quán)26。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村級組織的服務功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負擔，解決稅費改革后村級收入減少的客觀需要。大力開展對口幫扶活動，如拓展“五聯(lián)三創(chuàng)”“千戶聯(lián)建”等，開展扶持工作，為村集體經(jīng)濟發(fā)展出資、出力、出策，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟。堅持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢，尋找與本地特色相適應的公司形成利益聯(lián)合體，合理開發(fā)。（二）提高干部素質(zhì)，以加強轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式培訓為重點。第四篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟村級集體經(jīng)濟是否富裕是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保證。三應進一步創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移寬松環(huán)境。應重點支持旱作農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村能源等項目建設(shè)，增強農(nóng)民增收的后勁。四要完善區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。信息網(wǎng)絡體系，加大“一