【正文】 政策利用效率。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。一、我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況我市總面積6，674平方公里，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個(gè)行政村，耕地面積530萬(wàn)畝，其中集體耕地面積 萬(wàn)畝。按債務(wù)形成的用途主要體現(xiàn)在以下幾種情況：開展競(jìng)賽達(dá)標(biāo)4，975萬(wàn)元，創(chuàng)辦企業(yè)支出7，267萬(wàn)元，各項(xiàng)補(bǔ)貼6，409萬(wàn)元，代繳墊付稅費(fèi)7，009萬(wàn)元，改善生產(chǎn)條件支出3，705萬(wàn)元，公益事業(yè)性支出10，784萬(wàn)元，管理費(fèi)超支1，544萬(wàn)元，各項(xiàng)攤派1，100萬(wàn)元，各種擔(dān)保220萬(wàn)元，損失浪費(fèi)支出440萬(wàn)元。多年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級(jí)自身“造血”功能，使各項(xiàng)攤派資金，墊付資金，開發(fā)資金，還有很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項(xiàng)工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計(jì)。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙。對(duì)于我們這個(gè)絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，無(wú)疑在產(chǎn)生利益和成績(jī)的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村級(jí)干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時(shí)又制造了困難。面對(duì)入世和改革后的新形勢(shì)，認(rèn)真解決好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑臵、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時(shí)消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險(xiǎn)、高效率運(yùn)作為原則，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對(duì)性開展工作。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。重點(diǎn)是要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。三是要加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育和培訓(xùn)。二是挖掘自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。稅費(fèi)改革后，村級(jí)功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場(chǎng)或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購(gòu)、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。三是借助外力作用，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。要積極爭(zhēng)取扶持政策。要尋求外力支持。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策的指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對(duì)村集體財(cái)務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)；市水利、電業(yè)等部門要在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個(gè)村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個(gè)村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。合并后要堅(jiān)決按照規(guī)定的職數(shù)配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。所以，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要針對(duì)不同情況采取不同手段，對(duì)墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，增加集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；對(duì)村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計(jì)劃，采取說服教育和法律的手段進(jìn)行資產(chǎn)清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。三是村務(wù)公開要再透明。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任實(shí)職的僅有*人，人員配臵不盡合理。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長(zhǎng)，抽調(diào)懂經(jīng)營(yíng)、善管理、作風(fēng)硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導(dǎo)村級(jí)組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策略。爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。要依法申請(qǐng)豁免政策。抓住化解債務(wù)的有利時(shí)機(jī)，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進(jìn)行出售，以此來獲得集體收入。土地是村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配臵，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。依托地理優(yōu)勢(shì)，開發(fā)路域經(jīng)濟(jì)。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會(huì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識(shí)。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。五是缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，有些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為了個(gè)人利益，時(shí)常是把集體利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對(duì)集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。截止2003年末，全市資產(chǎn)總額37，607萬(wàn)元，村均209萬(wàn)元，資產(chǎn)大于負(fù)債的村87個(gè)，資不抵債的村84個(gè)，保持平衡的村2個(gè)。全市現(xiàn)有村級(jí)債權(quán)26。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級(jí)收入減少的客觀需要。大力開展對(duì)口幫扶活動(dòng)，如拓展“五聯(lián)三創(chuàng)”“千戶聯(lián)建”等，開展扶持工作，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策，千方百計(jì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)，尋找與本地特色相適應(yīng)的公司形成利益聯(lián)合體，合理開發(fā)。（二）提高干部素質(zhì)，以加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培訓(xùn)為重點(diǎn)。第四篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否富裕是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保證。三應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寬松環(huán)境。應(yīng)重點(diǎn)支持旱作農(nóng)業(yè)、小流域治理、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉、農(nóng)村能源等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民增收的后勁。四要完善區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。信息網(wǎng)絡(luò)體系，加大“一