【正文】 的配置方案，總規(guī)模通過下達(dá)人均用地指標(biāo)和內(nèi)涵挖潛指標(biāo)予以分解落實(shí)。上海石油化工總廠、上海港部分港區(qū)、寶鋼水庫(kù)、陳行水庫(kù)、羅涇水庫(kù)、奉賢水庫(kù)、老港廢棄物堆場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目都是向?yàn)┩恳亻_發(fā)建設(shè)而成的。上海寶山鋼鐵總廠和金山石化總廠的人工碼頭等已經(jīng)利用了部分水域，今后，浦東國(guó)際航空港和蘆潮港大洋山深水港也將主要利用杭州灣北岸和長(zhǎng)江獨(dú)特的水域資源進(jìn)行建設(shè)。 根據(jù)典型調(diào)查分析，上海 （ ）耕地資源， （ ）農(nóng)民宅基地， 191平方公里（ ）縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)工業(yè)用地都潛在著可利用和再開發(fā)的空間。經(jīng)征求有關(guān)部門及專家意見，認(rèn)為第一方案便于全市統(tǒng)一管理、宏觀控制，但操作實(shí)施難；第二方案突出重點(diǎn)，各有側(cè)重，有利發(fā)展，可操作性、針對(duì)性強(qiáng)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歸并集中、老宅基地還耕、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模調(diào)整以及基本農(nóng)田整理，累計(jì)將增加耕地 16多萬(wàn)畝，同時(shí)，通過新開發(fā)灘涂增加耕地 20萬(wàn)畝，使上海耕地總量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，維持在 473萬(wàn)畝左右。郊縣城鎮(zhèn)及工礦將從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵式發(fā)展，使全市用地最終達(dá)到與國(guó)際大都市功能相適應(yīng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局的平衡。 “調(diào)整”是指土地利用合理性的調(diào)整。重點(diǎn)做好目前零星、分散布局的居民點(diǎn)調(diào)整，通過擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)人口規(guī)模，壓縮自然村的分散度，將 5萬(wàn)個(gè)自然村逐步歸并調(diào)整。 “平衡”，是利用我市近 297公里長(zhǎng)的島嶼岸線，有組織地進(jìn)行統(tǒng)一的灘涂資源開發(fā)，“九五”期間重點(diǎn)做好 56平方公里的中低灘開發(fā)。至 2020年，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通用地、大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整安排使用耕地 253平方公里（ ），其中居民點(diǎn)及工礦用地 185平方公里（ ），交通用地 30平方公里（ ），園地、林地 29平方公里（ ）、水面和水利設(shè)施 9平方公里（ ）。到 2020年，園地面積達(dá)到 （ ），占全市土地面積的比重由 ％提高到 ％。為加快全市林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)，將從耕地中調(diào)整 20平方公里、居民點(diǎn)及工礦內(nèi)挖潛 21平方公里和利用灘涂圍墾 60平方公里土地，增加林地面積。至 2020年，交通用地規(guī)模達(dá)到 公里（ ），比 1996年增加 100平方公里，占全市土地面積的比重由 1996年的 ％上升至 ％。 （ 6）居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)?；痉€(wěn)定。其中： 農(nóng)村居民點(diǎn)的用地規(guī)模從 1996年的 （ ）縮小至 2020年的 （ ）。 未來(lái) 14年中，居民點(diǎn)及工礦用地中將歸并、調(diào)整 238多平方公里的存量土地。 城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模方案。其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口由 904萬(wàn)增至 1075萬(wàn)，用地規(guī)模由736平方公里外延至 911平方公里，外延 175平方公里，人均用地由 80平方米，增至 85平方米。至 2020年，調(diào)整到 。至 2020年控制在 公里。至 2020年調(diào)整到 。一、揭示土地利用的地域分異規(guī)律，優(yōu)化土地利用空間結(jié)構(gòu)，有利于生產(chǎn)和建設(shè)的區(qū)域和專業(yè)化；二、強(qiáng)化土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門的矛盾，限制不合理的土地利用；三、成為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的具體途徑和重要措施。 市中心區(qū) 浦西 10區(qū) 特點(diǎn)：上海老城區(qū)，金融、貿(mào)易、工業(yè)、科技、文化、教育事業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)，人口密集，居住集中，立體化交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。旅游資源豐富，文化娛樂、教育、衛(wèi)生設(shè)施齊全。成為商貿(mào)繁榮、文化發(fā)達(dá)、工業(yè)先進(jìn)、居住舒適、高度文明的現(xiàn)代化城區(qū)。土地利用要結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、市級(jí)工業(yè)區(qū)開發(fā)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理的工業(yè)、能源基地；結(jié)合危、棚、簡(jiǎn)屋地區(qū)的改造，建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、配套完善、管理有序的現(xiàn)代化大型居住基地；圍繞科、教和人才密集優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一流的科技中試與產(chǎn)業(yè)化基地；利用水 路和鐵路客貨運(yùn)集中的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以對(duì)外水陸交通樞紐為核心的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配貨等集散基地和中高檔商貿(mào)、工貿(mào)中心。土地面積 。規(guī)劃居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 ；基本農(nóng)田保護(hù)面積 方公里（ ）。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。規(guī)劃 2020年居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積 68平方公里（ ，不包括劃入三島區(qū)的長(zhǎng)興、橫沙兩島的 67平方公里基本農(nóng)田）?；巨r(nóng)田保護(hù)面積 100平方公里（ 15萬(wàn)畝 ）。 杭州灣北區(qū) 金山區(qū)、奉賢縣、南匯縣 特點(diǎn)：地處杭 州灣北部，是上海的南大門。形成以蘆潮 港為主的洋山深水港貨物吞吐、外輪進(jìn)出和人流物流的重要出?？诤同F(xiàn)代新型港口。依托肉食制品、糧油加工、桑蠶絲綢三大農(nóng)副業(yè)特色，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬(wàn)畝）。 奉賢縣，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 山湖 區(qū) 松江縣、青浦縣 特點(diǎn)：兼具山水風(fēng)光、人文資源，是上海重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一 般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。要調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成集約、高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 300平方公里（ 45萬(wàn)畝）。 青浦縣，土地面積 。以旅游商貿(mào)業(yè)為導(dǎo)向，建設(shè)好淀山湖風(fēng)景旅游區(qū)。三島豐富的農(nóng)林、水產(chǎn)資源，漫長(zhǎng)的江海岸線，地處長(zhǎng)江口的地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了凈土、凈水、無(wú)污染的獨(dú)特的海島功能。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 。 土地利用分區(qū)面積表 單位：平方公里 分區(qū)名稱 區(qū)內(nèi)分面積 區(qū)域 總面積 居民點(diǎn) 及 工礦用地 基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū) 中心區(qū) 浦 西 10 區(qū) 浦東新區(qū) 城 郊 區(qū) 寶山（陸域面積） 嘉 定 閔 行 9 2 0 杭州灣北區(qū) 南 匯 奉 賢 金 山 1 3 6 山 湖 區(qū) 松 江 青 浦 6 8 三 島 區(qū) 崇 明 長(zhǎng)興島 橫沙島 5 合 計(jì) 0 8 六、規(guī)劃實(shí)施措施 規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。目前，全市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大部分已經(jīng)編制，作為階段性工作已基本完成。 發(fā)揮各級(jí)土地利用總體規(guī)劃與涉及用地的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章的配套協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)對(duì)土地利用計(jì)劃管理、用地審批管理，土地出讓、轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督和檢查。嚴(yán)格用途管制和總量控制，各區(qū)、縣城鎮(zhèn)各類用地總規(guī)模不得突破市土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的用地規(guī)模分解總量。避免多征少用的現(xiàn)象發(fā)生。全市 200多平方公里開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中點(diǎn)，目前實(shí)際開發(fā)面積和實(shí)際啟動(dòng)面積尚不足規(guī)劃面積的 50％，因此要嚴(yán)格控制設(shè)立新的 工業(yè)開發(fā)區(qū)。適應(yīng)中心城區(qū)存量土地盤活和工業(yè)企業(yè)用地置換，將供地計(jì)劃分為外延式供地和內(nèi)涵式供地兩類。對(duì)尚未批準(zhǔn)立項(xiàng)征用和尚未開工的土地不得荒蕪，對(duì)多征少用，占而未用，閑置兩年以上的限期復(fù)耕，避免耕地資源浪費(fèi)。第三，用地管理上實(shí)行嚴(yán)格的控制措施。首先，各區(qū)縣要統(tǒng)籌安排，抓緊制訂一個(gè)層次分明，規(guī)模適度，布 局合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系，規(guī)劃應(yīng)整體把握，形成公建配套、設(shè)施齊全的中心居住區(qū)、由一定數(shù)量工業(yè)企業(yè)構(gòu)成的工業(yè)集中點(diǎn)以及向規(guī)?；l(fā)展的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，使之有利于自然村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中歸并調(diào)整和方便農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)后的生產(chǎn)與生活。在各類開發(fā)區(qū)引入不同的土地產(chǎn)出率指標(biāo)，達(dá)不到指標(biāo)的則降 低供地標(biāo)準(zhǔn)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地、市區(qū)向郊縣轉(zhuǎn)移的各類工業(yè)項(xiàng)目用地，供地應(yīng)走內(nèi)涵式發(fā)展道路，盡可能地向市、縣級(jí)規(guī)劃工業(yè)區(qū)和集中點(diǎn)布局，或通過對(duì)分散布局的原城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量土地進(jìn)行調(diào)整后再利用，提高土地利用率。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、取土燒磚瓦、堆放固體廢棄物等破壞耕地資源的行為。 計(jì)劃、城市規(guī)劃部門和土地部門通力配合，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、選址、用地審批上采取會(huì)審、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可和用途管制等綜合措施，嚴(yán)格把 關(guān)。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模平衡分解、下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃，嚴(yán)格按“供給引導(dǎo)需求，按計(jì)劃供地”的原則進(jìn)行管理。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃的宏觀控制 土地利用總體規(guī)劃既是編制各級(jí)中期和年度土地利用計(jì)劃的依據(jù)，也是制定用地指標(biāo)、審批各項(xiàng)用地包括農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu) 調(diào)整以及土地開發(fā)和復(fù)墾計(jì)劃的依據(jù)，而且還是指導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)、編制供地計(jì)劃、調(diào)控土地供求的依據(jù)。 編制各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。為此，提出以下實(shí)施措施： （一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用 編制修訂縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)引進(jìn)低污染、低能耗，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高新技術(shù)項(xiàng)目?；巨r(nóng)田面積 765平方公里（），其中崇明縣 492平方公里（ ），寶山區(qū)長(zhǎng)興、橫沙兩島 67平方公里（ ），農(nóng)場(chǎng) 206平方公里（ ）；動(dòng)態(tài)的鳥類自然保護(hù)區(qū) 面積安排在 340平方公里（含水面）；在維護(hù)海島生態(tài)環(huán)境前提下，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展儀器儀表、電器、生物工程、特色食品、紡織工業(yè)及以新型材料為重點(diǎn)的無(wú)污染的金屬制品生產(chǎn)；發(fā)展修、造、拆船行業(yè)，成為技術(shù)先進(jìn)的修船基地、航運(yùn)中轉(zhuǎn)基地；建設(shè)國(guó)家級(jí)橫沙島旅游開發(fā)區(qū)和崇明島東平森林公園等旅游區(qū)，使其成為上海海島旅游度假基地。 三島區(qū) 崇明島、長(zhǎng)興島、橫沙島 特點(diǎn)：三島由長(zhǎng)江夾帶下來(lái)的泥沙沖積而成，土地面積 公里。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜為特色的副食品生產(chǎn)，基本農(nóng)田保護(hù)面積 315平方公里（）。開發(fā)建設(shè)佘山風(fēng)景區(qū)，發(fā)展旅游、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。 松江縣，土地面積 。 土地利用方向：以其獨(dú)特的地理位置、交通優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大旅游”的三大功能。發(fā)展糧食、果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，基本農(nóng)田保護(hù)面積 310平方公里（ ），其中農(nóng)場(chǎng) 15平方公里（ ）；工業(yè)以汽車配套、金屬冶煉及壓延加工、建材、食品加工和特種電器電纜為主；發(fā)展海上交通，突出漁港、貿(mào)易港、旅游港功能；開拓旅游業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧、菜等種植業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖對(duì)蝦、瘦肉型豬、肉雞、鰻魚及食用菌生產(chǎn)為重點(diǎn)的出口商品生產(chǎn)基地，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 339平方公里（），其中農(nóng)場(chǎng) 24平方公里（ ）。在濱海城市鏈中，建成一個(gè)以石油化工為主導(dǎo)，港口運(yùn)輸工業(yè)品集裝箱出口為支柱的相對(duì)獨(dú)立的綜合性現(xiàn)代化城市。居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)模 2020年為 （ ）。區(qū)域面積 （ ）。以轎車及運(yùn)輸設(shè)備、電光源、通訊電纜及設(shè)備、包裝材料、新型材料等為支柱行業(yè)，成為全市轎車、電光源等高科技產(chǎn)業(yè)化基地；發(fā)展以商業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、交通旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；發(fā)展城市化農(nóng)業(yè)，成為本市商品糧生產(chǎn)的穩(wěn)定基地、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和名特優(yōu)新稀農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。以電站設(shè)備及大型成套設(shè)備工業(yè)為先導(dǎo)行業(yè)，電子通訊、計(jì)算機(jī)元器件、生物化學(xué)、生物醫(yī)藥等為支柱行業(yè)，成為全市重工業(yè)、化工工業(yè)基地；發(fā)展以房地產(chǎn)、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸為主的第三產(chǎn)業(yè)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地和示范基地。 寶山區(qū)，是上海北翼的新城。城郊區(qū)土地面積。土地利用劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)、自然與人文景觀保護(hù)區(qū)和其他用途區(qū)等九個(gè)分區(qū)。 浦東新區(qū) 特點(diǎn)：上海開發(fā)開放和現(xiàn)代化建設(shè)的前沿和重點(diǎn)，政策優(yōu)勢(shì)明顯。土地利用要發(fā)揮三大通道的交通優(yōu)勢(shì)和“西大門”的地域條件，發(fā)展成為上海重要的 商貿(mào)、物貿(mào)、外貿(mào)中心和貨物集散地；成為產(chǎn)業(yè)布局合理，城市功能齊全，具有高效益的內(nèi)外貿(mào)、高水準(zhǔn)的教育文化、高科技的城市型工業(yè)、高質(zhì)量休閑娛樂觀光和現(xiàn)代化的居住新城區(qū)。 南片（徐匯區(qū)、盧灣區(qū)）商業(yè)繁榮、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)力量雄厚，居住質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。 土地利用方向：以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為中心，除保障居住用地外，優(yōu)化城市土地使用功能，改造 舊城區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以合理的布局、配套齊全的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境為目標(biāo)，建成最具活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市的標(biāo)志性地區(qū)。一是在市級(jí)規(guī)劃的宏 觀層面按照城市功能分區(qū)和市委、市府確定的經(jīng)濟(jì)功能分片以及土地的地域、屬性特征進(jìn)行分區(qū)；二是在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃中，按用途管制的要求進(jìn)行土地利用分區(qū)。人均用地指 標(biāo)由 214平方米調(diào)整到 2020年 120平方米。但人均用地指標(biāo)從 1996年的 222平方米，調(diào)整到 2020年的 94平方米。但注意布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人均用地指標(biāo)由 1996年的 127平方米，下降到 104平方米。中心城嚴(yán)格控制在 外環(huán)線內(nèi)（規(guī)劃面積約 690平方公里）發(fā)展，至 2020年中心城城市建設(shè)用地由現(xiàn)狀 446平方公里外延增長(zhǎng)控制在 585平方公里內(nèi)，人口 815萬(wàn)，人均城市建設(shè)用地約 72平方米。從適度改善上海城市生態(tài)環(huán)境出發(fā)，至 2020年，城鎮(zhèn)及工礦總規(guī)?？刂圃?1326平方公里范圍內(nèi)。 （ 7）增加牧草地。 城鎮(zhèn)及工礦用地規(guī)模由 1996年的 （ ）擴(kuò)大到 2020年的 （ ），其用地規(guī)模與農(nóng)村居民點(diǎn)歸并調(diào)整相抵，全市建設(shè)用地增加總量在 。占全市土地面積的比例由 %略降低到 ％。 （ 5）穩(wěn)定水面（域）面積。從郊區(qū)土地資源緊缺的實(shí)際出發(fā)，將結(jié)合外環(huán)線綠化帶建設(shè)，增加果樹、花卉和林木，同時(shí)擴(kuò)建崇明島森林公園，增加沿海防護(hù)