【正文】 策理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個是政府的管理責(zé)任，即政府負責(zé)建立和經(jīng)辦機構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎勵的發(fā)展政策。 延伸閱讀積極推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度吳為黨的十七屆三中全會提出:“貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則,加強健全農(nóng)村社會保障體系。我國農(nóng)村人口達8億多,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè),關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。到2007年底,全國已有31個省區(qū)市的近2000個縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。因此,推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進行有效的組織和引導(dǎo)。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔(dān)的模式。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,要面對現(xiàn)實,正視差別。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時,不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備,這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。(作者單位:廈門大學(xué))第四篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討文章標(biāo)題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問題。建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對策。面對新形勢，妥善應(yīng)對人口老齡化帶來的新情況、新問題。及時出臺對農(nóng)村老年人的各項優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動能力的特殊困難老年人的生活問題。四是按照國家政策扶持，農(nóng)民自我保護為主，集體補助為輔的原則，建立低水平、廣復(fù)蓋、適度保障的新型的農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老問題。做好這項工作，一是采取國家、地方政府和個人負擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是繼續(xù)全面實施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長一點的時間，使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主的集中供養(yǎng)，讓農(nóng)村這部分最困難的群眾真正成為福利之星?！掇r(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討》，歡迎閱讀農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度問題研討。在30年代世界性經(jīng)濟大危機及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。但實際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發(fā)展的難題。我國保費收繳率日趨降低即是證明。在這種條件下,非國有經(jīng)濟企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險體制的動機嚴重弱化,養(yǎng)老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。繼續(xù)維護家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。（二）社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金分開管理個人賬戶的儲蓄性質(zhì)需要實行市場化經(jīng)營，由私營養(yǎng)老保險基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優(yōu)于公共管理體制。我國的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。而且分開管理可提高經(jīng)營效率，尖山腐敗，促進經(jīng)濟增長。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監(jiān)管，通過運用多種監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監(jiān)管，團體年金和個人年金由保監(jiān)會監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動保障部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會共同監(jiān)管。結(jié)語目前我國養(yǎng)老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養(yǎng)老金經(jīng)營和管理的約束力，讓被保險人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗表明，監(jiān)管是促進發(fā)展的最有力手段和根本保證。實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌想分離，由社會統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。我國當(dāng)前雖名為半基金制，但實為現(xiàn)收現(xiàn)付制。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。對于我國而言,完全依賴國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)?。一方面非國有?jīng)濟尚未建立職工養(yǎng)老保險,政府?dāng)U大養(yǎng)老保險覆蓋面的政策收效甚微。從社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合在實際運行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。在取得成就的同時，我多養(yǎng)老保險制度在運行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應(yīng)的解決對策。具體是指國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。第三、加快推行農(nóng)村醫(yī)療助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會救助制度。首先在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支撐能力相適應(yīng)、以切實可行的以土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村老年人占我國老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟收入和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設(shè)和諧社會主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。六是從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會工作隊伍建設(shè)沒有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會地位不高等都不能調(diào)動從業(yè)者的工作積極性。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。第三要加快立法速度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。其次要加大覆蓋面。要大力提高對農(nóng)村