【正文】 策理順管理體制，突出政府的兩大責(zé)任：第一個(gè)是政府的管理責(zé)任，即政府負(fù)責(zé)建立和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)管理經(jīng)費(fèi)，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理納入到地方政府的公共事務(wù)管理職責(zé)之中；第二個(gè)是政府的籌資責(zé)任，即規(guī)定各級(jí)政府的籌資標(biāo)準(zhǔn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)展政策。 延伸閱讀積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度吳為黨的十七屆三中全會(huì)提出:“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的原則,加強(qiáng)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)8億多,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè),關(guān)系到農(nóng)民目前和將來的生活安全以及生活質(zhì)量的提高,關(guān)系到我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2007年底,全國(guó)已有31個(gè)省區(qū)市的近2000個(gè)縣(市、區(qū)、旗)不同程度地開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,有5000多萬農(nóng)民參保,積累保險(xiǎn)基金300多億元,有300多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。因此,推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須政府牽頭,統(tǒng)一政令,加大推力,協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系,進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。這就決定了我們?cè)谕七M(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,要面對(duì)現(xiàn)實(shí),正視差別。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市近郊,農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對(duì)社會(huì)保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),不僅要解決現(xiàn)實(shí)中各個(gè)群體之間利益差別和歷史遺留問題,而且要為應(yīng)對(duì)未來農(nóng)村人口老年化的高峰做好準(zhǔn)備,這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅要具有前瞻性,而且要具有可持續(xù)性。(作者單位:廈門大學(xué))第四篇：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討文章標(biāo)題：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀和問題。建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的構(gòu)想和對(duì)策。面對(duì)新形勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的新情況、新問題。及時(shí)出臺(tái)對(duì)農(nóng)村老年人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問題。四是按照國(guó)家政策扶持，農(nóng)民自我保護(hù)為主，集體補(bǔ)助為輔的原則，建立低水平、廣復(fù)蓋、適度保障的新型的農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村老年人的基本養(yǎng)老問題。做好這項(xiàng)工作，一是采取國(guó)家、地方政府和個(gè)人負(fù)擔(dān)的辦法，在農(nóng)村逐步建立推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是繼續(xù)全面實(shí)施省政府提出的“福星”工程，用幾年或更長(zhǎng)一點(diǎn)的時(shí)間，使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院為主的集中供養(yǎng)，讓農(nóng)村這部分最困難的群眾真正成為福利之星?！掇r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討》，歡迎閱讀農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度問題研討。在30年代世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)及二次世界大戰(zhàn)以后，為了重建經(jīng)濟(jì)，保證人民的生活穩(wěn)定，西方各國(guó)紛紛建立了社會(huì)保障制度。但實(shí)際上，參保率低一直是困擾社會(huì)保障體系完善和發(fā)展的難題。我國(guó)保費(fèi)收繳率日趨降低即是證明。在這種條件下,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通過獎(jiǎng)金或紅利的方式對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償所帶來的成本,其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重弱化,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。（二）社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶資金分開管理個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄性質(zhì)需要實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，由私營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司管理，其管理績(jī)效已被許多國(guó)家證明優(yōu)于公共管理體制。我國(guó)的統(tǒng)賬結(jié)合模式就體現(xiàn)了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔(dān)了幾乎全部轉(zhuǎn)軌成本，損害了“新人”的福利。而且分開管理可提高經(jīng)營(yíng)效率，尖山腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點(diǎn)是要抓好以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，通過運(yùn)用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。結(jié)語(yǔ)目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)的缺陷造成的，其改革思路也在以上進(jìn)行了具體闡述。三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)和管理的約束力，讓被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的最有力手段和根本保證。實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌想分離，由社會(huì)統(tǒng)籌和征服各分擔(dān)一部分。我國(guó)當(dāng)前雖名為半基金制，但實(shí)為現(xiàn)收現(xiàn)付制。其次，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于我國(guó)而言,完全依賴國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移來滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本是不恰當(dāng)?shù)?。一方面非?guó)有經(jīng)濟(jì)尚未建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn),政府?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的政策收效甚微。從社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合在實(shí)際運(yùn)行中的結(jié)果來看，由于體制轉(zhuǎn)軌期間，既要為退休熱暈啊支付養(yǎng)老金繳費(fèi)，又要為個(gè)人賬戶繳費(fèi)，存在著“雙重負(fù)擔(dān)”，其結(jié)果是要么企業(yè)繳費(fèi)率大幅上升，要么個(gè)人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養(yǎng)老融資，致使再分配擠壓儲(chǔ)蓄功能，從而造成資金積累不足，個(gè)人賬戶“空殼化”。在取得成就的同時(shí)，我多養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中也不可避免的出現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對(duì)這些問題提出一些相應(yīng)的解決對(duì)策。具體是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。三是免征、減征農(nóng)業(yè)稅及其附加后，原從農(nóng)業(yè)附加中列支的五保供養(yǎng)資金，列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病。第三、加快推行農(nóng)村醫(yī)療助制度，解決農(nóng)村老人的就醫(yī)難問題。建立健全城鄉(xiāng)特困老年人的社會(huì)救助制度。首先在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支撐能力相適應(yīng)、以切實(shí)可行的以土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的“三位一體”農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù)，他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)主義的新農(nóng)村有著十分重要的意義。六是從事服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)沒有形成完整體系，從事者素質(zhì)不高，福利待遇差，社會(huì)地位不高等都不能調(diào)動(dòng)從業(yè)者的工作積極性。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的運(yùn)營(yíng)情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等。第三要加快立法速度。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn)必須通過政府的非納費(fèi)型社會(huì)救助養(yǎng)老金來進(jìn)行,建立起以生活救濟(jì)和生活資助為主的救濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。其次要加大覆蓋面。要大力提高對(duì)農(nóng)村