【正文】 從所收基金中抽取的局面，建議由國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放經(jīng)費(fèi)或予以補(bǔ)貼。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。各級(jí)、各部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)民自我保健意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和健康保險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因?yàn)檗r(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方面應(yīng)盡量減少，如果負(fù)擔(dān)過(guò)高，農(nóng)民就不會(huì)愿意參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開(kāi)展和實(shí)施。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)救助，創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。社區(qū)和村（居）委會(huì)應(yīng)針對(duì)老年期的生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展老年人娛樂(lè)活動(dòng)，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動(dòng)中心等老年活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)他們參加各類(lèi)積極健康的社會(huì)活動(dòng)；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問(wèn)老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國(guó)家政策和國(guó)際形勢(shì)，為他們排解憂愁，使他們感覺(jué)到社會(huì)在關(guān)心他們，消除他們的社會(huì)隔離感。最后，司法機(jī)關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對(duì)那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過(guò)多次調(diào)節(jié)無(wú)效的，司法組織要積極主動(dòng)負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對(duì)待這類(lèi)案件要及時(shí)處理，依法裁決，用法律手段來(lái)保護(hù)老人的利益。（1）農(nóng)村可以考慮專(zhuān)門(mén)為老人們配置一些娛樂(lè)設(shè)施，引進(jìn)一些適合老人們?yōu)g覽的報(bào)刊和書(shū)刊等，以此來(lái)豐富老年朋友的閑暇生活。（3）由參加養(yǎng)老保障的各方受益主體組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如農(nóng)民代表大會(huì)等，依法對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的事務(wù)實(shí)施全方位監(jiān)督，包括有關(guān)處罰決定的執(zhí)行情況，并定期將工作情況與監(jiān)督結(jié)果向村民們公布。這一群體的增長(zhǎng)使我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。一、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問(wèn)題（一）單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠現(xiàn)在農(nóng)村依然以家庭養(yǎng)老為主。然而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，空巢現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍，空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題，而且不是一個(gè)新問(wèn)題了。在現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)壓力很大的社會(huì)環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說(shuō)抽出時(shí)間來(lái)照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個(gè)老人獨(dú)居生活，他們無(wú)論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費(fèi)用，往往也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導(dǎo)致的就醫(yī)費(fèi)用相對(duì)昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。城市老年人幾乎都享有不同形式的醫(yī)療保障，農(nóng)村老年人中享受醫(yī)療保障的不足40%,且保障的份額較低。（四）農(nóng)村老人精神生活單調(diào)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的公共文化活動(dòng)匱乏，老年人的閑暇時(shí)間多數(shù)只能通過(guò)聊天、看電視、趕① 轉(zhuǎn)引自姚引妹《經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題——以浙江農(nóng)村為例》，《人口研究》2006年第6期② 陳樹(shù)強(qiáng)：《成年子女照顧老年父母日常生活的心路歷程——以北京市15個(gè)案例為基礎(chǔ)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年8月集等方式打發(fā)，精神文化生活十分單調(diào)。從而使家庭的倫理重心不可避免的發(fā)生下移——子女逐漸成為中國(guó)家庭事實(shí)上的重心，人們更多的關(guān)注下一代的發(fā)展，老一代的權(quán)威隨著他們優(yōu)勢(shì)地位的喪失而跌落，成為家庭中的弱勢(shì)群體，而其中尤以高齡、喪偶、無(wú)收入、低文化、體弱、女性老年人的權(quán)益最易受到損害。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動(dòng)呢？一方面，過(guò)去絕大多數(shù)的剩余勞動(dòng)力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施后，人們擁有了更多的自主決定權(quán)，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)限制的松動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模向城市流動(dòng)，尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。加上農(nóng)村老人那一代受教育程度普遍不高，自身知識(shí)貯備有限，許多如讀書(shū)、看報(bào)、寫(xiě)字、作畫(huà)等娛樂(lè)活動(dòng)并不適合他們，這也是造成他們晚年生活單調(diào)的一個(gè)主要原因。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)存在的“看病貴、看病難”的問(wèn)題。其中不少留守老人反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施后，醫(yī)療費(fèi)用的漲價(jià)在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實(shí)際好處。這一項(xiàng)規(guī)定能很好的保障農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力的老人的晚年基本生活，使得他們?cè)诖鼓褐暌廊豢梢韵碛谢镜耐恋厥找?，同時(shí)可以明確土地所有關(guān)系，避免這部分的財(cái)產(chǎn)糾紛。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府?dāng)D占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)從所收基金中抽取的局面，建議由國(guó)家或相關(guān)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放經(jīng)費(fèi)或予以補(bǔ)貼。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)整體,共同達(dá)到保障老年生活的目的。各級(jí)、各部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，使他們真正認(rèn)識(shí)到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強(qiáng)廣大農(nóng)民自我保健意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和健康保險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因?yàn)檗r(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方面應(yīng)盡量減少，如果負(fù)擔(dān)過(guò)高，農(nóng)民就不會(huì)愿意參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開(kāi)展和實(shí)施。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展慈善救助和社會(huì)救助，創(chuàng)造結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。社區(qū)和村（居）委會(huì)應(yīng)針對(duì)老年期的生理和心理特點(diǎn)，開(kāi)展老年人娛樂(lè)活動(dòng)，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動(dòng)中心等老年活動(dòng)場(chǎng)所，引導(dǎo)他們參加各類(lèi)積極健康的社會(huì)活動(dòng)；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問(wèn)老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國(guó)家政策和國(guó)際形勢(shì)，為他們排解憂愁，使他們感覺(jué)到社會(huì)在關(guān)心他們，消除他們的社會(huì)隔離感。最后，司法機(jī)關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對(duì)那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過(guò)多次調(diào)節(jié)無(wú)效的，司法組織要積極主動(dòng)負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對(duì)待這類(lèi)案件要及時(shí)處理，依法裁決，用法律手段來(lái)保護(hù)老人的利益。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須正視當(dāng)前推進(jìn)依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問(wèn)題，需要各級(jí)稅務(wù)部門(mén)認(rèn)真研究，加以解決。稅收計(jì)劃管理方式與新時(shí)期依法治稅工作的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)法部門(mén)各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有從根本上解決。法制人員力量薄弱且機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)。首先是崗責(zé)體系設(shè)置還不能完全實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)等現(xiàn)象大量存在。依法治稅需要一個(gè)完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過(guò)稅收立法而建立起來(lái)的。深化法制宣傳教育，加強(qiáng)稅法宣傳。優(yōu)化納稅服務(wù)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。注重部門(mén)協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制。健全稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督，公開(kāi)執(zhí)法行為。（四）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。二是要認(rèn)真做好與政府及有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強(qiáng)政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)。二是規(guī)范言談舉止。二是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。稅制改革以來(lái)，稅收立法不斷加強(qiáng)，但還存在一些問(wèn)題。另外，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。但由于綜合管理部門(mén)業(yè)務(wù)多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。比如在與工商部門(mén)的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開(kāi)展情況不容樂(lè)觀，稅務(wù)登記未注銷(xiāo)，工商登記已經(jīng)注銷(xiāo)的情況在一定程度上還普遍存在。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務(wù)系統(tǒng)多年來(lái)形成的較強(qiáng)的任務(wù)觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計(jì)劃仍是稅務(wù)部門(mén)的首要目標(biāo)，圍繞稅收計(jì)劃的“依法治稅”，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進(jìn)。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機(jī)制、稅收立法層次、干部隊(duì)伍素質(zhì)等方面。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的辦法和發(fā)展策略，各地各級(jí)政府要在中央政策的指導(dǎo)下，因地制宜的制定實(shí)施方案，努力發(fā)動(dòng)人民群眾，確保各項(xiàng)工作順利、有序的開(kāi)展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設(shè)全面、和諧的小康社會(huì)。一方面，大力開(kāi)展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認(rèn)識(shí)到為人子孫都有無(wú)條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。由此可見(jiàn)，老年人的生活質(zhì)量好壞既表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的表現(xiàn)在精神上。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認(rèn)真貫徹實(shí)施，實(shí)行責(zé)任制，建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，保證實(shí)施的公開(kāi)化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護(hù)，必要時(shí)可以把制度實(shí)施情況作為衡量干部政績(jī)和選拔任用的重要內(nèi)容。其次，建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制，擴(kuò)大籌資渠道。（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度2002年，我國(guó)明確提出要逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須同我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。首先，要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過(guò)低等問(wèn)題，以法律的形式把這一制度確定下來(lái)，避免因個(gè)人意志影響其在各個(gè)地方的推廣和實(shí)施，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不但要保值，更要追求增值；國(guó)家適當(dāng)提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵(lì)農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準(zhǔn)備。同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步以及人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，單一的家庭養(yǎng)老模式并不能完全解決現(xiàn)在社會(huì)所面臨的人口問(wèn)題，我們應(yīng)該致力于發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老新模式，動(dòng)員各種社會(huì)力量參與老年人的養(yǎng)老事業(yè)，把無(wú)償服務(wù)、抵償服務(wù)和有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)。三、解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是他們的衣食父母，所以首先要發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用，保護(hù)包括廣大老年人在內(nèi)的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)調(diào)查的400名留守老人中，%，%的留守老人從中報(bào)銷(xiāo)過(guò)。農(nóng)村的醫(yī)療保障形式包括合作醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療、商業(yè)醫(yī)療三種形式，%、%、0%。另