【正文】 革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發(fā)展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度的統(tǒng)一。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“整體推進和重點突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強調(diào),這是對改革規(guī)律的深刻把握，對改革方法的科學(xué)認識?？梢哉f，整體推進與重點突破相結(jié)合，是中國改革的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持。不整體推進，很多單項改革很難完成。以這些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。改革攻堅期、深水區(qū)，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關(guān)重要。當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“頂層設(shè)計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強調(diào)，這是從實際出發(fā)、從國情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗出發(fā)得出的深刻論斷，是推進中國改革大業(yè)的重要方法論。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進，沒有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。強調(diào)頂層設(shè)計，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。堅持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來，在摸石過河中加深對規(guī)律的認識，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。改革要啃“硬骨頭”。改革如逆水行舟，不進則退。事實上，從一開始，中國改革就走了一條從實際出發(fā)的漸進改革之路。在這個意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實際出發(fā)、講究科學(xué)性。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。發(fā)展是解決經(jīng)濟社會一切問題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒有這三者的有機統(tǒng)一，就難有社會的進步、人民的福祉。30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢更加明顯。如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無人受損”的帕雷托改進；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅持的三個維度。怎樣把握三者的“結(jié)合點”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點，彰顯了改革發(fā)展的指向。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動力，發(fā)展就會失去意義，穩(wěn)定也無法真正實現(xiàn)。（來源：《人民日報》2013年8月16日）第五篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想一、關(guān)于全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路（一）如何充分認識全面深化改革的重大意義編者按：黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強調(diào)“面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信”。回顧35年改革開放歷程，我們深深體會到，沒有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒有改革開放，我國不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。這必將開啟我國新一輪改革浪潮，開辟中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。第三，解決當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展勢頭，迫切要求全面深化改革。學(xué)習(xí)貫徹全會精神是當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。二是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。四是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。（三）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年。一、黨的十八屆三中全會設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計，就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個讓”的改革根本目的這4個層次。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨和國家在實踐中逐步形成的中國特色社會主義根本政治制度、基本政治制度和社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，已被實踐證明是唯一能夠發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。”30多年來，經(jīng)過幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。比如，在完善社會主義市場經(jīng)濟各項制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展等。所有這些，都有利于從具體制度層面推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。如果沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國特色社會主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會。改革開放以來，提出社會治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個方面的要求：一是要把我們黨和國家對現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進國家治理體系化；二是強調(diào)提高治理水平，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，“三個性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點起步、點線展開的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長期沒有觸及等弊端。這五個方面，既是中國特色社會主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。第四，“三個讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十八屆三中全會《決定》把這“三個讓”組合起來，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中，倡導(dǎo)勞動與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財富創(chuàng)造與財富分配的統(tǒng)一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一?！边@次全會提出的各項深化改革的部署和舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會的實際行動。這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路”。第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。同時，《決定》還自覺把握了立足社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動五位一體改革全面深化、協(xié)同推進的關(guān)系。按照黨的十八屆三中全會《決定》精神全面抓好落實，增強推進改革的信心和勇氣，堅持解放思想、實事求是，堅持從大局出發(fā)考慮問題，必將進一步凝聚共識、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。二、全面深化改革的重點任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。最大限度凝聚改革共識，對全面深化改革取得成功至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，透過紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺把握了社會脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠的若干重大關(guān)系。即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，有很強的現(xiàn)實針對性和長遠指導(dǎo)性?！叭齻€讓”中的第三個“讓”，則是對黨的十五大報告精神的重申。同時，還應(yīng)當(dāng)充分估計到，深化五位一體的全面改革，就能推動實現(xiàn)進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力同人的精神進一步解放的良性互動。只有這樣，才能使各項改革相互促進、良性互動，整體推進、重點突破，形成全面深化改革的強大合力。此后，他又在多個場合反復(fù)強調(diào)了這一點。同時還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺來輔助實現(xiàn)。本次全會又提出推進法治中國建設(shè)；實現(xiàn)有效的政府治理等概念。國家治理體系、治理能力所強調(diào)的治理，早已有之。關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國特色社會主義文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。由于制度問題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，所以，黨的十八大報告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這并不意味著中國特色社會主義的一些具體制度就不需要進一步完善了。這個簡潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。因此，黨內(nèi)外、國內(nèi)外高度關(guān)注這次全會，特別是高度關(guān)注這次全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)。五是解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想要著重把握好以下幾個基本內(nèi)涵：一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供強大動力和旺盛活力。全面建成小康社會，意味著在未來7到8年的時間里，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在新的歷史起點上，時代要求進一步深化改革，經(jīng)濟社會發(fā)展呼喚進一步深化改革，人民群眾期待進一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退?？梢詮囊韵?個方面來理解。本報從今日起開設(shè)“新華社信箱這是下一個十年全面深化改革時依然需要堅持的邏輯前提。改革的唯一價值，是為人民而改革。速度不能慢，中國的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。經(jīng)濟增長的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來公眾的質(zhì)疑；一些從長遠看有利于地方發(fā)展的大型項目，會因各種反對呼聲無奈下馬?；仡欀袊适?，改革開放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！皥猿职迅母锏牧Χ?、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”。既強調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進、一步一步突破。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過不斷努力逐步達到目標(biāo)，積小勝為大勝。改革的目標(biāo)是解決實際問題，而不是空喊口號，更不是推倒重來。只要對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決地破、堅決地改。經(jīng)驗證明，如果面對困難不敢過河，怎么會有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險灘，今天的改革怎能向縱深推進？又怎能有新成就、新突破？無論經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。正因如此，在論述全面深化改革問題時，總書記強調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看準(zhǔn)了，就全面推開。改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動至關(guān)重要。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)