【正文】 二、全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神全面抓好落實(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，必將進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。最大限度凝聚改革共識(shí)，對(duì)全面深化改革取得成功至關(guān)重要。同時(shí)，《決定》還自覺把握了立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)五位一體改革全面深化、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，透過(guò)紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺把握了社會(huì)脈搏、人民期待，自覺把握了全面深化改革進(jìn)程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干重大關(guān)系。第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。第一，彰顯了全面深化改革的正確方向?！边@次全會(huì)提出的各項(xiàng)深化改革的部署和舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把這“三個(gè)讓”組合起來(lái)，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，表明我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的全面改革進(jìn)程中，倡導(dǎo)勞動(dòng)與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的統(tǒng)一，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。“三個(gè)讓”中的第三個(gè)“讓”，則是對(duì)黨的十五大報(bào)告精神的重申。第四，“三個(gè)讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到，深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。這五個(gè)方面，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。只有這樣，才能使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。我國(guó)改革開放是分別從農(nóng)村和沿海試點(diǎn)起步、點(diǎn)線展開的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有觸及等弊端。此后，他又在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。第二，“三個(gè)性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時(shí)還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái)來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面的要求：一是要把我們黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本次全會(huì)又提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)有效的政府治理等概念。改革開放以來(lái)，提出社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。國(guó)家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，早已有之。如果沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會(huì)。關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。在中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。比如，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。由于制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以，黨的十八大報(bào)告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。這并不意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，已被實(shí)踐證明是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。這個(gè)簡(jiǎn)潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報(bào)告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。一、黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個(gè)性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個(gè)讓”的改革根本目的這4個(gè)層次。因此，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注這次全會(huì)，特別是高度關(guān)注這次全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。（三）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年。五是解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。四是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。二是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想要著重把握好以下幾個(gè)基本內(nèi)涵：一是必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力。第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。這必將開啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退?；仡?5年改革開放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。可以從以下3個(gè)方面來(lái)理解。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。本報(bào)從今日起開設(shè)“新華社信箱（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月16日）第五篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想一、關(guān)于全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路（一）如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義編者按：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯?；仡欀袊?guó)故事，改革開放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。事實(shí)上，從一開始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。改革要啃“硬骨頭”。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。這一富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_闊的水域。當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。推進(jìn)改革，同樣如此。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。戶籍制度需要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。作為一場(chǎng)深