【正文】 任務(wù)，即將納稅評估部門推送的高等級風險納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應(yīng)對工作，主動選擇稅收流失風險較高的行業(yè)和區(qū)域開展稅收專項檢查。三是稽查隊伍專業(yè)化。要按照新征管流程需求，對稽查管理軟件進行優(yōu)化，使之與征管核心軟件全面對接，打造稽查與風控、評估、納服、稅源管理等部門資料信息傳送的信息化平臺。要認真思考如何充分利用稽查成果反哺征管，全面提升稽查“以查促管”職能的發(fā)揮。為迎接即將到來的全面改革，市局決定，2013年將進一步深化我市地稅系統(tǒng)征管改革工作，現(xiàn)提出以下意見：一、總體思路堅持以科學發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，通過職能重組、崗責重置、流程再造和機關(guān)實體化運作，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以優(yōu)化服務(wù)和納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，以風險管理為導(dǎo)向，以稅源分類分級管理為突破口，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。加強“先辦后審”后續(xù)管理。鞏固完善以電子申報納稅為主的多元化申報納稅方式，推廣自助辦稅，加快電子稅務(wù)局建設(shè)。（二）推行稅（費）源分類分級專業(yè)化管理分類分級管理是稅（費）源專業(yè)化管理的基本方法，應(yīng)按照分類管事、分級負責、因事設(shè)崗、分工協(xié)作的原則，推進稅（費）源分類分級專業(yè)化管理。對不同規(guī)模的納稅人依據(jù)稅（費）源特點、重要程度和風險大小采取差異化 管理方式。分事項專業(yè)化管理。將稅（費）源管理事項在各層級、各部門、各崗位之間科學分解、合理分工，實行有針對性的專業(yè)化管理。（三）實施稅收風險管理組建市局風險分析監(jiān)控中心。完善稅收風險管理流程。稅收風險分析監(jiān)控部門主要是采集和獲取內(nèi)外部涉稅信息，運用風險預(yù)警指標體系、行業(yè)評估模型等風險分析工具，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對存在稅收流失風險的納稅人進行等級排序，按風險等級高低推送風險應(yīng)對任務(wù)，并對風險應(yīng)對過程和結(jié)果進行監(jiān)督評價。要清晰界定評估方法，統(tǒng) 一評估程序，理順工作流程，明確評估時限，規(guī)范評估文書，指導(dǎo)全市評估工作。市局風險分析監(jiān)控中心負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市地稅納稅評估工作，建立納稅評估人才庫，并從納稅評估人才庫中抽調(diào)人員對全市普遍性存在的重大行業(yè)風險、稅（費）種風險以及市局列名大企業(yè)實施納稅評估，各縣（市、區(qū)）局必須成立專業(yè)評估的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或團隊，由其負責本轄區(qū)的納稅評估工作。將納稅評估作為稅務(wù)稽查的前置環(huán)節(jié)，對評估中發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯稅收違法，且需要追究稅收法律責任的，應(yīng)移送稅務(wù)稽查部門?；椴块T應(yīng)當將納稅評估部門移送的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為必查對象，開展案件查辦等風險應(yīng)對工作。做好納稅人戶籍結(jié)構(gòu)分類分析工作，創(chuàng)新戶籍巡查方式，利用第三方信息開展納稅登記戶數(shù)比對，查找堵塞戶籍管理漏洞。綜合運用稅收彈性分析、稅負分析、稅收關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟稅（費）源分析、政策效應(yīng)分析、管理風險分析、預(yù)測預(yù)警分析和稅（費）源與征管狀況監(jiān)控分析，準確把握管理規(guī)律，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強重點行業(yè)和分稅（費）種管理的有效措施。充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢，與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、財政考核、稅務(wù)指導(dǎo)、部門參與”的零散稅源管理新模式，明職責，嚴考核，重保障，建機制，強化社會化辦稅的規(guī)范運作，將有限的征管資源從繁雜的事務(wù)性工作中釋放出來。深入推進內(nèi)控機制建設(shè)，梳理權(quán)力事項，排查風險點，強化流程控制和制約。根據(jù)征管績效評價中發(fā)現(xiàn)的稅 法遵從新動向、風險管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善管理辦法和措施，優(yōu)化風險分析指標體系和風險預(yù)警、納稅評估模型，形成持續(xù)改進的運行機制。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保證涉稅信息的準確采集和規(guī)范使用。全市地稅系統(tǒng)的廣大干部職工，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要高度重視，深刻理解深化稅收征管改革的內(nèi)涵和意義，切實轉(zhuǎn)變稅收管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成廣泛的思想共識。因此，必須繼承發(fā)展各項改革有益成果，注重改革的策略、路徑，在繼承中創(chuàng)新。加大經(jīng)費、設(shè)備等向征管領(lǐng)域的投入力度，確保征管改革順利實施。對改革中出現(xiàn)的問題要考慮周全，及早應(yīng)對，及時修正，適時調(diào)整，不斷優(yōu)化征管改革模式，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高。（一）打造全職能辦稅服務(wù)廳通過將市區(qū)局各業(yè)務(wù)科室承擔的基礎(chǔ)管理事項下移至辦稅服務(wù)廳、各稅源管理分局承擔的基礎(chǔ)管理事項前移至辦稅服務(wù)廳的方式，推進辦稅服務(wù)廳由辦稅服務(wù)前臺向綜合稅收服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)稅收服務(wù)、基礎(chǔ)管理各項職責在辦稅服務(wù)廳內(nèi)集中整合、專業(yè)化分工、一體化運作。（二）業(yè)務(wù)科室職能調(diào)整業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”，將政策法規(guī)科的增值稅專用發(fā)票管理、防偽稅控系統(tǒng)及稽核管理、進出口稅收管理、流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠審核、相關(guān)資格認定等業(yè)務(wù)，稅政科的所得稅稅收優(yōu)惠審核、所得稅核定等業(yè)務(wù)，征管科的普通發(fā)票管理、欠稅管理、委托代征管理、延期申報、延期繳納稅款管理等職責，計統(tǒng)科的稅收票證管理等職責下移至辦稅服務(wù)廳，相關(guān)業(yè)務(wù)人員隨業(yè)務(wù)至辦稅服務(wù)廳，加強辦稅大廳的一體化業(yè)務(wù)辦理能力。風險管理中心同時負責督導(dǎo)、反饋、考核風險應(yīng)對工作，保證協(xié)同聯(lián)動的有效落實。稅源管理科繼續(xù)作為專職評估科，負責市區(qū)局重點評估及專項評估。由稅收風險管理中心牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員對稅務(wù)稽查、納稅評估結(jié)論進行集體審理定案，集體審理至少每半月召集一次，必要時可召開臨時審理會，稽查局、各評估單位負責案件的檢查（評估）、執(zhí)行。本方案所涉及業(yè)務(wù)調(diào)整、業(yè)務(wù)辦理及流轉(zhuǎn)事項由考核辦全程考核，對未按規(guī)定期限及工作質(zhì)量完成的，通報批評并考核扣分；對征管改革措施到位，完成質(zhì)量好、征管水平明顯提高的單位，將通報表彰并予以考核加分。（四）第四階段總結(jié)完善階段（12月份）：各單位總結(jié)征管改革運行情況，對工作中存在的疑點、難點問題進行匯總分析，并形成書面報告上報市區(qū)局。（二）各負其責，密切配合稅收征管改革工作政策性強，涉及的業(yè)務(wù)和部門多，相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，對實施過程中的難點問題，及時溝通反饋，持續(xù)改進。各單位在推進征管改革工作過程中，要本著鞏固、完善、提高、優(yōu)化的原則，實行跟進管理，深入調(diào)查分析和研究工作中反映出的問題，不斷調(diào)整充實、改進完善征管體系的內(nèi)容，總結(jié)歸納出豐富有效的實踐經(jīng)驗，切實提高稅收征管的質(zhì)效。同時，嚴格落實首問責任制，對外公開辦稅流程，有必要時可制作流程示意圖，放在局機關(guān)、辦稅大廳、分局的顯要位置，讓納稅人一目了然，不論辦什么事都能及時找到相應(yīng)的部門或個人。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)為把稅收征管改革落到實處，市區(qū)局成立深化稅收征管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市區(qū)局其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管征管工作的局領(lǐng)導(dǎo)負責征管改革常務(wù)工作，各科室、分局主要負責人為成員。（二）第二階段培訓階段（9月16日—9月30日）：授課人員備課，對所有業(yè)務(wù)人員分崗位開展人員培訓。辦稅服務(wù)大廳一體化辦理業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)受理、核查、審批分權(quán)制衡，將涉稅業(yè)務(wù)受理、調(diào)查核實、審批崗位分由不同人員擔任，調(diào)查核實、審批人員應(yīng)具備執(zhí)法資格，按規(guī)定流程辦理，實現(xiàn)分權(quán)制衡。（五）健全完善監(jiān)督評價機制風險應(yīng)對環(huán)節(jié)分權(quán)制約。（四）稅源管理分局專職風險應(yīng)對除振興分局（個體分局）外，其他稅源管理分局不再從事催報催繳、個體定稅等基礎(chǔ)稅源管理事項，將主要負責稅收風險提醒、納稅評估、注銷清算、發(fā)票檢查、漏征漏管清查等風險應(yīng)對事項，以及稅收調(diào)查等風險信息采集事項。風險管理中心統(tǒng)籌全局風險管理，形成強有力的管理中樞。納稅人依申請辦理的158項涉稅事項，除需要市級以上稅務(wù)機關(guān)審批的13項涉稅事項外，對其他145項涉稅事項，只要納稅人提供資料齊全、符合辦理條件，均由辦稅服務(wù)廳受理并審核后當場審批辦結(jié)。一、工作目標通過實施稅收征管改革，努力形成“征納權(quán)責明晰、服務(wù)職能整合、稅源專業(yè)管理、風險集約統(tǒng)籌、崗責流程統(tǒng)一、監(jiān)督制約有效”的稅收征管格局，進而達到提高征管質(zhì)效、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收執(zhí)法、降低執(zhí)法風險、促進納稅遵從的目的。調(diào)研要深入，要調(diào)查了解征管實際情況和存在的問題，了解征管的迫切需要和改革方向，調(diào)研改革風險點在哪里。（三）完善機制，強化保障。（二）穩(wěn)步實施，傳承創(chuàng)新。綜合分析探索納稅人不同規(guī)模、行業(yè)、稅種等風險發(fā)生規(guī)律，逐步建立風險預(yù)警指標、行業(yè)和稅種評估模型、稅法遵從風險特征庫，增強風險分析識別和應(yīng)對能力。（十）建設(shè)信息化支撐體系堅持業(yè)務(wù)先導(dǎo)引領(lǐng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機融合。（九）完善征管質(zhì)量與績效評價體系。堅持決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，明確調(diào)查審批、風險分析、風險應(yīng)對人員的職責，并實行各環(huán)節(jié)人員和職責相互分離，從制度、體制、機制上強化對稅收執(zhí)法權(quán)的運行制約。繼續(xù)推進國地稅協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作手段，聯(lián)合加強發(fā)票管理、實施納稅評估和稅務(wù)稽查。嚴格發(fā)票管理，加強發(fā)票日常檢查工作，加大稅控、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣力度，提高電子發(fā)票比例，實現(xiàn)由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。規(guī)范稽查實施程序，統(tǒng)一處理尺度，創(chuàng)新稽查方式方法，優(yōu)化稽查資源配置。要通過強化稽查職能，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務(wù)稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的 稅收環(huán)境。清晰界定納稅評估與稅務(wù)稽查之間的業(yè)務(wù)邊界，避免職責交叉，做到銜接有序。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合本地實際，建立符合本地稅源結(jié)構(gòu)的骨干行業(yè)納稅評估模型，服務(wù)納稅評估工作開展，實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估，從無標準的經(jīng)驗操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。（四）深化納稅評估納稅評估是稅收征管的必經(jīng)程序和風險應(yīng)對的重要手段，深化稅收征管改革必須在強化納稅評估上有所作為。根據(jù)稅源分布和結(jié)構(gòu)特點，制定稅收風險管理戰(zhàn)略規(guī)劃。同時負責協(xié)調(diào)全局納稅評估工作，行使風險管理指揮中樞職能。風險管理類事項以市局為主，縣（市、區(qū)）局為輔開展，提升大企業(yè)風險應(yīng)對層級，跨區(qū)域經(jīng)營、事項復(fù)雜、年納稅額較大的總分機構(gòu)類型的大企業(yè)集團的風險管理類事項，由市局列名管理?；A(chǔ)管理類事項主要包括戶籍管理、調(diào)查執(zhí)行；風險管理類事項主要包括分析監(jiān)控和納稅評估。對一般稅（費）源，以管事為主、管戶為輔，按照行業(yè)規(guī)范化管理思路，強化稅基管理和分類納稅輔導(dǎo)，將管理事項適當分離，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團隊流程化”轉(zhuǎn)變。根據(jù)稅（費）源結(jié)構(gòu)及其風險特點，對稅（費）源進行科學分類，一般可以劃分為重點稅（費）源、一般稅（費）源和零散稅（費）源。優(yōu)化整合納稅服務(wù)資源，以稅法宣傳體系為平臺，重點依托納稅人學校（之家），拓展12366綜合服務(wù)熱線功能，實行差異化、團隊化、社會化服務(wù)。除列名的限時辦結(jié)涉稅事項按照規(guī)定的程序和時限限時辦結(jié)以外，其他涉稅事項只要納稅人申請資料齊全、手續(xù)完備，一律當場辦結(jié)。稅收征管改革的基本原則是：依法行政、誠信服務(wù)、科學效能、監(jiān)督制約、因地制宜。）第四