【正文】 （三）深入調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)稅收征管改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市區(qū)局征管科，由征管科長任主任，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)稅收征管改革落實(shí)，為工作的順利實(shí)施提供組織保障。（三）第三階段全面運(yùn)行階段（10月1日開始）：機(jī)構(gòu)、人員、系統(tǒng)調(diào)整到位，按新業(yè)務(wù)流程全面運(yùn)行。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)選案、檢查（評(píng)估）、審理分權(quán)制約機(jī)制，稽查局除接受上級(jí)稽查局統(tǒng)一部署稽查任務(wù)、外部協(xié)查、舉報(bào)檢查外，其它案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心推送；稅源管理科及各稅源管理分局作為專職評(píng)估機(jī)構(gòu)，所有案源由稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中心分析推送。取消稅管員管戶，稅收管理員“不管企業(yè)管風(fēng)險(xiǎn)”，將主要從事稅收風(fēng)險(xiǎn)信息采集及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作。充分利用各稅種和專業(yè)管理部位的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分析成果，收集各類涉稅信息，采取人機(jī)結(jié)合的方式，進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控策略，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建議（包括上級(jí)部署的專項(xiàng)評(píng)估任務(wù)），統(tǒng)一提交稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行等級(jí)排序，確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。同時(shí)賦予辦稅服務(wù)廳部分基礎(chǔ)稅源管理權(quán)限，對(duì)未按規(guī)定辦理依申請(qǐng)涉稅事項(xiàng)的納稅人履行催報(bào)催繳、欠稅追繳、處理處罰等職責(zé)。二、改革內(nèi)容通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，將業(yè)務(wù)科室、辦稅服務(wù)廳、稅源管理分局等部門職責(zé)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)辦稅服務(wù)廳全職能化、業(yè)務(wù)科室職能“瘦身”、風(fēng)險(xiǎn)管理中心中樞統(tǒng)籌、分局專職風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、各崗位分權(quán)制約，打造實(shí)體化、扁平化、集約化、流程化的稅收征管格局。論證要充分，要學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索論證適合本地的改革模式。要建立高素質(zhì)的專業(yè)化管理人才隊(duì)伍，加大教育和培訓(xùn)力度，加強(qiáng)各級(jí)人才庫建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)等專業(yè)人才完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)活力，增強(qiáng)地稅人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。近年來，稅收征管流程再造、稅收信息化建設(shè)、稅收管理員制度建設(shè)等都不同程度地體現(xiàn)了征管改革的要求，也為現(xiàn)階段推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的征管改革積累了經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造了條件。四、工作要求（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量。強(qiáng)力推進(jìn)征管信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定貫穿信息采集、流轉(zhuǎn)、查詢、應(yīng)用、維護(hù)等全過程的信息管理規(guī)范，建立信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、口徑。加快轉(zhuǎn)變征管質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，在統(tǒng)一、規(guī)范分類分級(jí)崗責(zé)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)涉稅信息采集與加工、納稅服務(wù)、稅務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、強(qiáng)制征收等工作情況，實(shí)行計(jì)算機(jī)過程留痕管理，將各環(huán)節(jié)征管績效歸集后作出綜合評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)地稅機(jī)關(guān)稅收征管的主觀努力程度。采用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使和運(yùn)用過程進(jìn)行全程監(jiān)督制約，做到風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)與流程再造、崗責(zé)重置、系統(tǒng)研發(fā)同步進(jìn)行。加快社會(huì)化辦稅，將其作為征管改革的重要內(nèi)容和前提條件強(qiáng)力推進(jìn)。規(guī)范欠稅管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)欠稅管理全覆蓋，做好欠稅分類工作，完善延期繳納稅款審批管理。（六）做實(shí)稅源基礎(chǔ)管理強(qiáng)化戶籍管理，把好稅務(wù)登記信息入口關(guān)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握納稅人各類動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)非正常戶、停歇業(yè)戶、注銷戶、造冊(cè)戶登記管理。要突出稽查工作重點(diǎn)。同一內(nèi)，對(duì)列為稽查對(duì)象的納稅人不再實(shí)施納稅評(píng)估。推行團(tuán)隊(duì)評(píng)估，納稅評(píng)估工作必須由專業(yè)化評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)施。出臺(tái)市局納稅評(píng)估管理辦法。將風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序有機(jī)結(jié)合，自上而下地實(shí)行“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對(duì)”。各縣（市、區(qū)）局成立相應(yīng)專門機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，承接市局風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控中心推送的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際有針對(duì)性的開展稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控。其他稅源戶風(fēng)險(xiǎn)管理事項(xiàng)由縣（市、區(qū)）局按行業(yè)或者事項(xiàng)等實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。分級(jí)專業(yè)化管理。對(duì)個(gè)體工商戶等零散稅（費(fèi)）源，在屬地基層地稅機(jī)關(guān)依法核定稅收定額的基礎(chǔ)上，可以依法借助其他部門和社會(huì)組織力量，實(shí)施委托代征管理；對(duì)流動(dòng)稅（費(fèi)）源和自然人納稅人，充分運(yùn)用第三方信息做好源泉控管、代扣代繳等稅收管理工作。重點(diǎn)稅（費(fèi)）源是指納稅戶數(shù)量占比較小（20%左右）、年納稅額占比較大（80%左右）的納稅人，我市要求將年納稅額30萬元以及年納費(fèi)額30萬元以上稅(費(fèi))源戶均納入重點(diǎn)稅（費(fèi)）源管理；一般稅(費(fèi))源主要包括除重點(diǎn)稅（費(fèi)）源以外的其他中小微企業(yè)；零散稅（費(fèi)）源主要包括個(gè)體工商戶和一次性、流動(dòng)性稅源。建立健全納稅人訴求響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)納稅人的關(guān)切，提供納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，做好稅收政策異議處理，幫助納稅人降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步暢通納稅人合法權(quán)益救濟(jì)渠道。拓展多元化服務(wù)平臺(tái)。三、主要內(nèi)容(一)優(yōu)化納稅服務(wù)鞏固“先辦后審”改革成果。2013年我省地稅系統(tǒng)稅收征管改革已正式啟動(dòng)，目前正處在調(diào)研準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段，計(jì)劃2014年元月全面實(shí)施到位。五是成果運(yùn)用反哺化。四是稽查手段信息化。要穩(wěn)步推進(jìn)一級(jí)稽查體制改革，提升執(zhí)法層次，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，優(yōu)化稽查資源配置，集中稽查力量監(jiān)控重點(diǎn)稅源，使稽查工作的法治水平和工作效能進(jìn)一步提升。一是稽查理論現(xiàn)代化。說是終點(diǎn)，是因?yàn)樾抡鞴荏w制賦予稽查部門查處高風(fēng)險(xiǎn)納稅人的重大職責(zé)，是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)。三是要拓展稅政管理的職能范圍，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)新征管體制提升質(zhì)效。二是要抓住稅政管理的薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，促進(jìn)新征管體制順利實(shí)施。稅收征管改革的終極目的是提升征管質(zhì)效，發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。稅政管理工作就本質(zhì)來看，就是法的規(guī)定性在稅收上的綜合體現(xiàn)，是國家意志在稅收工作中的具體化、明確化和系統(tǒng)化。這是一次治稅理念的革命，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過程，將分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績效評(píng)價(jià)、過程監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)系統(tǒng)與征管基本程序相融合，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人；這是一次治稅方法的革命，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)融合，積極利用第三方信息，打造覆蓋稅收征管和內(nèi)部管理全流程的信息化平臺(tái)，全面邁進(jìn)信息管稅時(shí)代；這是一次征管方式的革命，按照申報(bào)納稅、稅收評(píng)定、稅務(wù)稽查、稅收征收和法律救濟(jì)再造稅收征管新流程，特別是風(fēng)險(xiǎn)控制和評(píng)定將成為整個(gè)新稅收征管流程的核心和中樞；這是一次部門權(quán)益的革命，按照征管流程需要優(yōu)化征管資源配置，做實(shí)機(jī)關(guān)、重組稅源管理機(jī)構(gòu)、改革和完善稅收管理員制度，對(duì)原稅收征管部門的權(quán)益進(jìn)行再分配；這是一次隊(duì)伍建設(shè)的革命，新的征管體制在崗位分工上體現(xiàn)出更加專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化的特征，對(duì)各部門各崗位的干部在稅收業(yè)務(wù)上、信息化操作上、工作責(zé)任心上要求更高，需要地稅干部具備更高的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)素質(zhì)。湖北地稅新一輪稅收征管改革啟動(dòng)，揭開了湖北地稅發(fā)展新的篇章。學(xué)崗人員按總數(shù)的3％進(jìn)行尾數(shù)取舍，學(xué)崗期原則為一年，對(duì)表現(xiàn)突出的也可提前上崗。（4）待遇。（2）考核。（不含市（縣）局班子成員）要實(shí)行競職上崗。具體見于附件三（各項(xiàng)規(guī)章 制度）。具體見于附件一（工作職責(zé)劃分）。（縣）稅務(wù)局與工商、銀行、財(cái)政等有關(guān)部門之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息交換要達(dá)到一定水平，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)、稅、庫（行）聯(lián)網(wǎng)；提倡和逐步推行納稅人和稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供電子申報(bào)信息。（四）加快征管手段現(xiàn)代化進(jìn)程，提高綜合監(jiān)控能力，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系。（縣）局與分局一體化的原則，把原市（縣）局的討會(huì)業(yè)務(wù)合并到征收管理中心，使會(huì)計(jì)核算由原來的兩級(jí)變?yōu)橐患?jí)，會(huì)計(jì)核算的帳、表、冊(cè)也由原來的兩套減少到一套。（三）精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層，建立與深化征管改革相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系。二是稽查分局負(fù)責(zé)選案、稽查、執(zhí)行三個(gè)程序的工作，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為稽查、執(zhí)行、綜合三個(gè)股。三是把農(nóng)村分局的現(xiàn)有干部按照業(yè)務(wù)素質(zhì)劃分征查兩條 線，在每個(gè)農(nóng)村分局確定1－2人為專職稽查員，作為市（縣）局稽查分局的派出人員，使稽查人員占干部總數(shù)的45％以上。（二）加強(qiáng)依法治稅，建立相互制約、協(xié)調(diào)有力的稽查體系。（2）公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（4）公開各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是實(shí)行公開辦稅，接受社會(huì)監(jiān)督。二是在農(nóng)村稅收征管上實(shí)行三種征收形式，（1）在農(nóng)村分局所在地設(shè)立征收服務(wù)廳（室）、負(fù)責(zé)城、鎮(zhèn)及附近納稅人的申報(bào)繳稅；（2）在分局所在地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立征收處，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及附近納稅人的稅款征收工作；（3）在各村設(shè)立代征站，負(fù)責(zé)對(duì)屠宰稅、印花稅、車船使用稅的代征工作。征收管理中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（1）征收服務(wù)大廳：負(fù)責(zé)受理納稅申報(bào)、延期申報(bào)，稅款征收，延期繳稅，辦理稅務(wù)登記，發(fā)票領(lǐng)購、保管、發(fā)放，稅法咨詢，關(guān)、停、廢業(yè)的辦理等項(xiàng)業(yè)務(wù)。，實(shí)行市（縣）局直接征收。附件：綏化地區(qū)地方稅務(wù)局市（縣）級(jí)深化征管方案為了認(rèn)真貫徹省局深化征管改革的指示精神，地區(qū)局本著積極穩(wěn)妥，以點(diǎn)帶面的原則，在蘭西地稅局進(jìn)行深化征管改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)市（縣）級(jí)地稅系統(tǒng)開展全面深化征管改革工作，為保證此項(xiàng)工作有序、健康、順利進(jìn)行，特制定本方案。要結(jié)合本地實(shí)際，制定、完善本地區(qū)的具體實(shí)施方案[縣局的機(jī)構(gòu)設(shè)置以地（市）為單位抓緊上報(bào)省局審批].三、加大宣傳力度，優(yōu)化改革環(huán)境。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解搞好縣以下稅收征管改革的重大意義、提高廣大地稅干部投身改革的自覺性、調(diào)動(dòng)廣大干部積極性和創(chuàng)造性，確保改革的順利進(jìn)行。凡不遵守市局統(tǒng)一規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究工作責(zé)任。市局強(qiáng)調(diào)：所有關(guān)于征管、機(jī)構(gòu)、人事方面的改革措施，全市國稅系統(tǒng)都必須無條件地執(zhí)行。（三）健全制度，搞好結(jié)合。全局上下要分層次召開動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)外宣傳。市局決定成立由局長呂永澤任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各科室、直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2004年三季度制定加快稅收征管信息化建設(shè)，推進(jìn)征管改革的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專班對(duì)各單位的改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保改革工作全面到位。11月份按照新的征管模式重新設(shè)崗定員，開展數(shù)據(jù)清理，為CTAIS重新上線作準(zhǔn)備；12月份完成增值稅一般納稅人和涉外企業(yè)集中征收工作，同時(shí)完成CTAIS重新上線工作；2004年1至2月份，修訂完善配套制度、辦法；2004年3月份評(píng)定納稅人信用等級(jí)；2004年4月份完成電子服務(wù)平臺(tái)的搭建工作，同時(shí)完成“雙定”納稅人預(yù)儲(chǔ)稅款、劃卡繳稅工作。同時(shí)制定配套管理辦法，完善崗責(zé)體系和工作流程。要認(rèn)真執(zhí)行延期繳納稅款審批制度，禁止擅自延期繳稅，所有緩繳稅款都必須依法定程序報(bào)批，從而在維護(hù)納稅人正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)防止惡意欠逃稅現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)欠稅管理。要建立涉稅違法案件舉報(bào)中心，拓展案源采集渠道。開展發(fā)票搖獎(jiǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者取得發(fā)票。特別要規(guī)范各類征管基礎(chǔ)資料的管理，建立和完善納稅人戶籍檔案制度，大力推行征管基礎(chǔ)資料“一戶式”管理。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。凡制定涉及納稅人權(quán)益的制度、辦法，要實(shí)行群眾聽證和專家咨詢制。統(tǒng)籌建設(shè)國稅網(wǎng)站，構(gòu)建開放的立體式的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。（七）規(guī)范納稅服務(wù)。在評(píng)估中，除對(duì)納稅申報(bào)直接相關(guān)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料以及憑證等審核評(píng)估外，還要注意加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息的對(duì)稱性審核，特別要注意參照各個(gè)行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂出