【正文】 取一定比例、改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制,將以往用于消費和流通領(lǐng)域里的財政補貼作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的一項主要來源。（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以利用自己接近農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢,開展投資銀行業(yè)務(wù),收購有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者為這些企業(yè)潛在的并購者提供一些咨詢的建議,或者是自己尋找一些好的企業(yè),然后由自己或者其他機構(gòu)把這些企業(yè)收購。而農(nóng)發(fā)行不但可以從中掙到因幫助農(nóng)戶和金融機構(gòu)的錢,同時也可以吸引更多的人將錢投到農(nóng)村,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的資金。依據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理職能的實際需要和自身的實際情況,不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),進行優(yōu)化配置，逐步完善業(yè)務(wù)體系,使業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理更加有組織和規(guī)范；逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的垂直管理體系,明確清晰的規(guī)定各個分行在垂直管理體制中的職責(zé)分工；對于各級行要給予符合自身情況的相應(yīng)的權(quán)力。對于收購資金的貸款將繼續(xù)按照現(xiàn)行的政策執(zhí)行。制定清晰的法律法規(guī)可以防止不良分子鉆空，防止因政府的補貼而使得人們因貪小便宜而道德上出現(xiàn)問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持穩(wěn)健，持久運行。參考文獻：，中國政策性金融向何處去，中國經(jīng)濟出版社，農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)三農(nóng)問題探析，沈陽師范大學(xué)學(xué)報，2011年6期 ，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)策略研究，內(nèi)蒙古大學(xué)，2011年，農(nóng)業(yè)政策性銀行支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的研究，南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2007年后記感謝我的導(dǎo)師辛桂華老師，本論文的撰寫工作都是在我的導(dǎo)師辛老師的直接關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。借此機會，真誠的感謝辛老師對我的幫助和教誨。辛老師還在我論文資料的搜集方面提供了非常大的幫助。農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸供給具有其獨特的優(yōu)勢，因此，加大政策性資金投入的力度，無疑會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到很大的促進作用。（四）建立健全相關(guān)法律體系從我國的實際國情出發(fā)，制定符合自身特點的監(jiān)管和考核評價辦法以及規(guī)定，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的各種經(jīng)營行為更加規(guī)范，依法對其進行監(jiān)督和管理。逐步研究與改進與農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的、符合我國國情的績效管理目標考核體系；做好農(nóng)業(yè)政策性銀行的內(nèi)部監(jiān)督工作；完善有關(guān)信貸資產(chǎn)的保全措施,建立符合實際情況且能夠?qū)嵭械念A(yù)防風(fēng)險的機制。經(jīng)過一段時間,我國農(nóng)業(yè)政策性銀行和商業(yè)性銀行就可以建立良性的互動。、再擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)。政府可以組建專門的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)也可以委托其他銀行開展這項業(yè)務(wù)。這類風(fēng)險資金是為了滿足小額信貸所無法滿足的農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的資金需要。主要包括國際金融機構(gòu),如國際貨幣基金組織、世界銀行及其附屬機構(gòu)一國際農(nóng)業(yè)開發(fā)委員會、國際農(nóng)業(yè)組織等；亞洲開發(fā)銀行及外國政府和金融機構(gòu)的各種低息、優(yōu)惠、援助性質(zhì)的開發(fā)性貸款和國際商業(yè)貸款。同時農(nóng)發(fā)行的儲蓄業(yè)務(wù)也有利于其建立現(xiàn)代化的銀行制度。在財力成為制約新農(nóng)村建設(shè)“瓶頸”的情況下,國家和地方各級財政的能力有限,因此需要通過大規(guī)模的政策性金融貸款來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少資金的問題。在我國廣大的農(nóng)村領(lǐng)域，不僅商業(yè)性銀行很薄弱，政策性銀行也很薄弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1994年成立以來，法律保護還是僅僅只注重表面形式，缺乏真正意義上的法律立法措施和保障。，需要進一步完善商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)開始的時間比較晚,它的許多特點和規(guī)律都與政策性的不同,應(yīng)該針對其具體的特點和規(guī)律而制定不同的管理方法,建立起符合實際需要的管理體系。1998年以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有關(guān)農(nóng)業(yè)的許多貸款業(yè)務(wù)都劃分給了農(nóng)業(yè)銀行,而它只是簡單的負責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品收購后資金的供應(yīng)和管理。由于金融機構(gòu)還存在各種各樣的問題，長時間以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行能提供的金融產(chǎn)品非常少,基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù),其他金融服務(wù)非常少。可是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行的金融債券到現(xiàn)在為止還沒有全部實現(xiàn)在市場上發(fā)行，購買者單一，經(jīng)過商業(yè)金融機構(gòu)過濾的資金,籌資需要很多的金錢。而具有政策性金融職能的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒有很好的行使。2 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，所進行的商業(yè)性貸款主要有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款。2007 年，經(jīng)我國銀監(jiān)會批準，中國人民銀行開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款、增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對三農(nóng)的支持貸款可以簡單地分為政策性貸款、準政策性貸款和商業(yè)性貸款三類。（四）彌補商業(yè)性融資不足農(nóng)業(yè)政策性銀行在幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。政府通過采取各種政治、經(jīng)濟手段，有效解決單靠市場自己無法解決的問題，使農(nóng)業(yè)政策性銀行更加健全，使其對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進行有效管理，從而更好地發(fā)揮其支農(nóng)作用。（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。二、農(nóng)業(yè)政策性銀行服務(wù)“三農(nóng)”的必要性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有良好的環(huán)境做后盾，對資金具有強烈的需求；融資者的利息負擔(dān)能力低，管理困難，有不少貸款只能依靠農(nóng)戶的誠信狀況。農(nóng)業(yè)政策性銀行所從事的業(yè)務(wù)不僅局限于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，還包括農(nóng)村其他的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的對象主要是“三農(nóng)”問題的主體，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。走有中國特色的解決“三農(nóng)”問題之路，認清“三農(nóng)”問題的本質(zhì)，迫切需要國家政策和金融機構(gòu)的扶持。積極發(fā)揮村民議事小組、村紀檢委員、黨員代表、群眾代表的作用，主動聽取他們的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督。五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決查處在救災(zāi)捐贈資金和物資的募集、管理方面頂風(fēng)違紀、違法行為，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴重后果或嚴重毀損浪費救災(zāi)物資的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要求各單位對捐贈情況進行及時匯總，逐級上報，接收的所有救災(zāi)資金和物資必須全部納入監(jiān)管范圍，做到專賬管理、帳實相符、專戶儲存、?？顚Ｓ?、專物專用。一是規(guī)范救災(zāi)款物募集。四是工作方式易詳不易簡。例如：目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療等四個方面的“三農(nóng)”資金及項目為政府、農(nóng)村居民和社會所關(guān)注，可以確定為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計的重點。從審計實踐看，審計人員在實施“三農(nóng)”資金審計時，應(yīng)做到“六清一兼顧”，即專項資金使用政策心里清、資金總量頭腦清、資金管理使用情況調(diào)查清、存在問題理順清、產(chǎn)生問題分析清、審計建議路數(shù)清。二．縣級“三農(nóng)”資金審計方式、方法的設(shè)定在“三農(nóng)”資金的運行過程中，審計機關(guān)承擔(dān)著對這些資金籌措、歸集、管理、發(fā)放和使用是否公開、公平、公正及其社會效益進行監(jiān)督的職責(zé)。在審計中應(yīng)堅持把真實性、合法性審計作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計的基礎(chǔ)。大致與國家總比例水平持平（，占全國總?cè)丝诘?0%），是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣，其新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重。因此，在對其審計時，要在把握政策和突出重點上下工夫，關(guān)注全局性問題，促進這些部門提高預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益。應(yīng)如何解決？筆者擬結(jié)合工作實踐，對縣級審計機關(guān)“三農(nóng)”資金審計路數(shù)作以初淺探析。實踐證明，這一管理模式有效降低了工程成本，節(jié)約了時間，確保了項目順利實施和資金安全使用。為此，我們首先將涉及類似項目工程的財政無償資金，統(tǒng)一劃撥到自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦開設(shè)的農(nóng)發(fā)項目資金專戶，實行集中統(tǒng)一報帳；項目工程由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦直接面向社會招標確定施工單位，同時委派工程監(jiān)理公司對工程進行監(jiān)理。還有的市縣農(nóng)發(fā)辦在每年項目審定前，通過媒體向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明白當(dāng)年的項目資金和任務(wù)量、對項目前期工作的要求以及立項條件等，從而促進了競爭立項機制。同時，督促市縣加快預(yù)算支出進度，加快完工工程結(jié)算和報賬支付工作。自治區(qū)對市縣配套資金實行獎優(yōu)罰劣、“倒配制”等配套保障機制。六、積極探索有效管理機制，創(chuàng)新資金運行管理模式（一）按照“綜合因素法”分配下達投資控制指標。回收到期有償資金時，除提前下達催款通知、進行調(diào)查摸底、加強宣傳工作外，還采取經(jīng)濟、行政、法律的手段加緊回收、與安排項目計劃任務(wù)和分配財政資金規(guī)模掛鉤等措施，促使其按期還款；對因自然災(zāi)害等原因造成確實難以償還的財政有償資金，積極申請延期還款和呆帳核銷；對連續(xù)兩年不積極主動回收上繳到期有償資金的市縣，年終通過預(yù)算結(jié)算予以扣回。對未實行工程招投標或承包的項目，由縣農(nóng)發(fā)辦和農(nóng)口業(yè)務(wù)部門，根據(jù)下達項目實施計劃批復(fù)，預(yù)付部分啟動資金，項目完工后，實施單位根據(jù)竣工驗收單和開具的原始發(fā)票，經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員審核簽字后，據(jù)實報賬支付。二、嚴格實行“三?！惫芾?，從源頭歸順資金管理渠道凡立項實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的市縣（區(qū)），涉及財政資金都要求實行專人管理、專賬核算、專款專用的“三?！惫芾?，大部分市縣還繼續(xù)保留專戶儲存，使農(nóng)發(fā)財政資金進出有序、軌跡清晰、核算方便，從資金籌集、撥付源頭上就統(tǒng)一了管理，歸順了渠道。作者單位