【正文】 貪污私分、弄虛作假、損失浪費。各受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好監(jiān)督檢查工作。目前，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展還不成熟，今后一段時間必須以創(chuàng)新的觀念和方法構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)政策性金融體系。另外，農(nóng)業(yè)自身積累比較少，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足自身發(fā)展的需要，因此僅僅依靠財政資金和商業(yè)性金融中介機(jī)構(gòu)的融資是不能滿足需求的。農(nóng)業(yè)政策性銀行要漸漸地加大其在農(nóng)村地區(qū)的范圍，增加對農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)。而糧棉油收購貸款的實際使用者是糧棉油流通企業(yè)，農(nóng)民只能間接的通過向流通企業(yè)出售糧棉油產(chǎn)品而獲得一小部分錢。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的商業(yè)性貸款中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款所占的比例較大，而進(jìn)行的其他商業(yè)性貸款的比例較小。政府財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持不夠多,除了對糧棉油的收購貸款業(yè)務(wù)給予一定的補(bǔ)貼外,許多免稅、補(bǔ)貼的政策并沒有真正實行。2004年后雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款業(yè)務(wù)范圍與以前相比已經(jīng)很大了,但是其支農(nóng)作用仍有一定的阻礙,在許多方面還是無法發(fā)揮其功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行存在的這些問題使得其很難滿足“三農(nóng)”問題的資金需要。,開展吸收儲蓄存款的業(yè)務(wù)。（二）調(diào)整信貸方向，拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以利用自己接近農(nóng)業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢,開展投資銀行業(yè)務(wù),收購有潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者為這些企業(yè)潛在的并購者提供一些咨詢的建議,或者是自己尋找一些好的企業(yè),然后由自己或者其他機(jī)構(gòu)把這些企業(yè)收購。依據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營管理職能的實際需要和自身的實際情況,不斷調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),進(jìn)行優(yōu)化配置，逐步完善業(yè)務(wù)體系,使業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理更加有組織和規(guī)范；逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的垂直管理體系,明確清晰的規(guī)定各個分行在垂直管理體制中的職責(zé)分工；對于各級行要給予符合自身情況的相應(yīng)的權(quán)力。制定清晰的法律法規(guī)可以防止不良分子鉆空，防止因政府的補(bǔ)貼而使得人們因貪小便宜而道德上出現(xiàn)問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行保持穩(wěn)健，持久運行。借此機(jī)會，真誠的感謝辛老師對我的幫助和教誨。農(nóng)業(yè)政策性銀行的信貸供給具有其獨特的優(yōu)勢，因此，加大政策性資金投入的力度，無疑會對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。逐步研究與改進(jìn)與農(nóng)業(yè)政策性銀行經(jīng)營發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的、符合我國國情的績效管理目標(biāo)考核體系；做好農(nóng)業(yè)政策性銀行的內(nèi)部監(jiān)督工作；完善有關(guān)信貸資產(chǎn)的保全措施,建立符合實際情況且能夠?qū)嵭械念A(yù)防風(fēng)險的機(jī)制。、再擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)。這類風(fēng)險資金是為了滿足小額信貸所無法滿足的農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的資金需要。同時農(nóng)發(fā)行的儲蓄業(yè)務(wù)也有利于其建立現(xiàn)代化的銀行制度。在我國廣大的農(nóng)村領(lǐng)域，不僅商業(yè)性銀行很薄弱，政策性銀行也很薄弱。，需要進(jìn)一步完善商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)開始的時間比較晚,它的許多特點和規(guī)律都與政策性的不同,應(yīng)該針對其具體的特點和規(guī)律而制定不同的管理方法,建立起符合實際需要的管理體系。由于金融機(jī)構(gòu)還存在各種各樣的問題，長時間以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行能提供的金融產(chǎn)品非常少,基本上只有傳統(tǒng)的存貸匯業(yè)務(wù),其他金融服務(wù)非常少。而具有政策性金融職能的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面都表現(xiàn)的不是很令人滿意，政策性銀行的功能沒有很好的行使。2007 年，經(jīng)我國銀監(jiān)會批準(zhǔn)，中國人民銀行開始向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入貸款、增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村流通領(lǐng)域建設(shè)的貸款。（四）彌補(bǔ)商業(yè)性融資不足農(nóng)業(yè)政策性銀行在幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著重要作用。（一）農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性地位農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。農(nóng)業(yè)政策性銀行所從事的業(yè)務(wù)不僅局限于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，還包括農(nóng)村其他的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)的對象主要是“三農(nóng)”問題的主體，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。積極發(fā)揮村民議事小組、村紀(jì)檢委員、黨員代表、群眾代表的作用，主動聽取他們的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督。堅決查處在救災(zāi)捐贈資金和物資的募集、管理方面頂風(fēng)違紀(jì)、違法行為，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理、遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重毀損浪費救災(zāi)物資的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。一是規(guī)范救災(zāi)款物募集。例如：目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療等四個方面的“三農(nóng)”資金及項目為政府、農(nóng)村居民和社會所關(guān)注，可以確定為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計的重點。二．縣級“三農(nóng)”資金審計方式、方法的設(shè)定在“三農(nóng)”資金的運行過程中，審計機(jī)關(guān)承擔(dān)著對這些資金籌措、歸集、管理、發(fā)放和使用是否公開、公平、公正及其社會效益進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。大致與國家總比例水平持平（，占全國總?cè)丝诘?0%），是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家級貧困縣，其新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重。應(yīng)如何解決？筆者擬結(jié)合工作實踐，對縣級審計機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計路數(shù)作以初淺探析。為此，我們首先將涉及類似項目工程的財政無償資金，統(tǒng)一劃撥到自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦開設(shè)的農(nóng)發(fā)項目資金專戶，實行集中統(tǒng)一報帳；項目工程由自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦直接面向社會招標(biāo)確定施工單位，同時委派工程監(jiān)理公司對工程進(jìn)行監(jiān)理。同時，督促市縣加快預(yù)算支出進(jìn)度，加快完工工程結(jié)算和報賬支付工作。六、積極探索有效管理機(jī)制，創(chuàng)新資金運行管理模式（一）按照“綜合因素法”分配下達(dá)投資控制指標(biāo)。對未實行工程招投標(biāo)或承包的項目，由縣農(nóng)發(fā)辦和農(nóng)口業(yè)務(wù)部門，根據(jù)下達(dá)項目實施計劃批復(fù)，預(yù)付部分啟動資金，項目完工后，實施單位根據(jù)竣工驗收單和開具的原始發(fā)票，經(jīng)縣級農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員審核簽字后，據(jù)實報賬支付。作者單位：懷化市鶴城區(qū)財政局 楊賢軍第二篇：采取切實有效措施強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（）提供此文采取切實有效措施 強(qiáng)化農(nóng)發(fā)資金管理寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室資金管理一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重點。第三，堅持資金審計與建設(shè)項目審計相結(jié)合。二是改進(jìn)審計方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。如扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村社會保障資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)助等資金都應(yīng)作為重點資金的審計對象。其次，要以進(jìn)一步提高“三農(nóng)”資金的使用效益為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理方式。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。由于“三農(nóng)”資金管理方式及手段滯后，“三農(nóng)”資金在投入機(jī)制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財政支農(nóng)項目的申報管理不到位，資金運行不規(guī)范，資金在使用管理過程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補(bǔ)單位經(jīng)費缺口，有的被用于消費性支出，甚至被用于堂樓館所的建設(shè)，真正用于項目上的資金被大打折扣。一、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理與審計的重要性“三農(nóng)”資金，既包括財政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項支出，也涵蓋預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項資金、政策性農(nóng)業(yè)專項貸款及外資運用農(nóng)業(yè)項目的資金。努力解決好這個問題，是落實國家惠農(nóng)政策的需要，也是鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效舉措?！叭r(nóng)”資金極大地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。管理好、使用好有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮最大效益，對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助和農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、扶貧救災(zāi)等財政支農(nóng)項目支出，要實行公示制度，力求公開、公正、公平；對已完工驗收的項目，不要只建不管或重建輕管，要落實項目管護(hù)制度，以發(fā)揮項目的長期效益。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金審計對象的選擇上，應(yīng)重點關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)確定的重點工程項目和投入規(guī)模大、涉及面廣的重點專項資金。對資金使用環(huán)節(jié)的審計，既要嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)問題，注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要檢查評價資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用“三農(nóng)”資金。因而，必須延著資金流向，深入項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進(jìn)行檢查。審計報告要注意揭示帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問題，在深入查處問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，提出具有針對性、預(yù)見性、前瞻性的審計建議，發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用，達(dá)到加強(qiáng)管理、完善政策的目的。對實行工程招投標(biāo)或承包的項目，按照項目計劃批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，由施工單位根據(jù)中標(biāo)（承包）合同，提出用款申請，經(jīng)工程監(jiān)理公司和項目建設(shè)單位核實后，先預(yù)付合同價的30%，保證工程啟動實施，隨后根據(jù)施工單位、監(jiān)理單位、項目建設(shè)單位有關(guān)人員簽字蓋章的工程進(jìn)度結(jié)算表以及驗收意見等，陸續(xù)支付資金，已辦理竣工決算并經(jīng)驗收合格后，扣除10%質(zhì)量保證金，一年后無問題再支付。從2005年開始，聘請社會中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)發(fā)資金的到位、使用、管理等情況，分分項目核查，進(jìn)行全方位全過程的檢查審計，使資金監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?，強(qiáng)化了資金管理意識，培訓(xùn)提高了基層財會人員業(yè)務(wù)水平。每年春季施工前，根據(jù)分配投資控制指標(biāo)，提前下?lián)?0%省級配套資金，確保當(dāng)年項目啟動實施；項目計劃批復(fù)后，及時下達(dá)中央財政預(yù)算支出指標(biāo)和省級財政配套資金。如：在實施荷蘭政府貸款農(nóng)田暗管排水工程項